昆明市人民政府 www.iraniagahi.com

政府信息公開

政府信息公開指南

索引號: 686175779-202201-333939 主題分類: 公示公告
發布機構: 市創建國家食品安全示范城市工作領導小組辦公室 發布日期: 2021-12-15 16:30
名 稱: 昆明市創建國家食品安全示范城市自查報告

昆明市創建國家食品安全示范城市自查報告

發布時間:2021-12-15 16:30 瀏覽次數:0
字號:[ ]

自2016年6月啟動國家食品安全示范城市創建以來,全市各級各部門在市委、市政府的統一領導下,在省政府食品安全辦及省直各有關部門的指導下,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立以人民為中心的發展思想,嚴格落實“四個最嚴”要求,不斷提升食品安全治理能力,全力筑牢食品安全防線,創建工作取得明顯成效。根據國家、省創建工作考評程序規定,昆明市對創建國家食品安全示范城市工作開展了自查自評,現將自查自評情況報告如下:

一、 食品安全總體情況

昆明市是云南省省會、滇中城市群中心城市,中國西部地區重要的中心城市之一。下轄7個區、3個縣、代管1個縣級市和3個自治縣,總面積21012.54平方千米。2016年,昆明市被國務院食品安全辦列為第三批國家食品安全示范城市創建試點城市,經市委、市政府同意,成立了由市委書記、市長任雙組長的創建工作領導小組,印發了工作方案,啟動創建國家食品安全示范城市工作。近年來,昆明市不斷深化“放管服”改革,著力優化營商環境,不斷激發市場主體活力,促進市場主體數量不斷增長。截至2021年11月30日,全市共有食品生產經營主體16.9萬戶。其中,食品生產許可1812戶,小作坊1463戶;食品經營143358戶(食品銷售77562戶,餐飲服務60217戶,單位食堂5579戶),小攤販22501戶。

昆明市以推進食品安全“六大放心工程”為抓手,聚焦監管重點,實施源頭治理,強化行政執法,突出能力建設,加強應急管理,著力社會共治等方面開展創建工作。近三年,全市食品安全評價性抽檢合格率超過98%。未發生重大及以上食品安全事故,未發生引發廣泛關注、造成不良社會影響的食品安全事件,食品安全狀況穩中向好。創建工作群眾滿意度達到80分以上,知曉率達到85%以上。2018年昆明市通過省政府食品安全辦組織的中期評估,得分98.3分(創建標準為≥90分),無一票否決情形。

二、 創建工作措施和成效

(一)黨政同責齊發力,不斷壓實食品安全責任

1. 嚴格落實“黨政同責”。建立健全各級黨委食品安全工作責任清單,明確各級人民政府和有關部門食品安全職責,堅持把食品安全工作納入黨委、政府重要議事日程,與經濟發展、民生工作、社會穩定等工作同規劃、同部署、同落實。市委常委會、市政府常務會議每年至少專門聽取1次食品安全暨“國家食品安全示范城市”創建工作情況,專題研究部署食品安全工作,及時研究解決食品安全工作中的突出問題。出臺《昆明市人民政府關于印發<昆明市創建國家食品安全示范城市工作方案>的通知 》(昆政發〔2016〕80號)和《昆明市人民政府辦公廳關于成立昆明市國家食品安全示范城市創建工作領導小組的通知》(昆政辦〔2016〕201號),推動全市各級各部門深入開展國家食品安全示范城市創建。出臺《昆明市人民政府食品安全委員會辦公室關于印發<食品安全形勢分析暨風險交流會議工作制度>的通知》,市政府食品安全辦充分發揮統籌協調作用,常態化組織召開食品安全形勢分析和風險交流會議,著力防范化解食品安全風險,守住食品安全事件底線。

2. 不斷完善機制建設。市委、市政府高度重視食品安全工作,始終堅持將食品安全工作作為重要內容,寫入市委全會工作報告和政府工作報告,并在督查檢查考核工作計劃中明確將落實食品安全重點工作納入市委跟蹤督辦內容。出臺《昆明市委辦公廳 市政府辦公廳關于印發<昆明市食品藥品安全黨政同責實施辦法>》(昆辦發〔2017〕25號)和《昆明市人民政府辦公廳<關于印發昆明市食品藥品安全工作評議考核辦法>的通知》,將食品藥品安全工作納入黨委、政府年度綜合目標考核評價體系。同時,《昆明市縣(區)黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》,明確規定食品安全納入黨委、政府領導班子及領導干部綜合考核評價。市紀委市監委適時開展食品安全領域專項督查,督促各責任單位嚴格落實監管責任。

(二)加強全鏈條監管,常抓不懈保障食品安全

1. “源頭治理”提升產地食用農產品質量安全。一是持續開展重點行業企業用地污染狀況調查、加強重點企業環境監管、開展污染治理與修復。全面管控全市受污染農用地耕地,全市受污染農用地耕地管控措施實施進度達100%,開展農村生活污水治理、農村黑臭水體整治和農村環境整治工作。二是持續加大食用農產品“農獸藥殘留超標”風險監測和監督抽查力度,大力實施化肥、農藥、獸藥減量增效行動。三是嚴格執行生豬定點屠宰制度,加強牛羊等其他畜禽的屠宰管理,對全市現有的13個生豬定點屠宰場(點),2個牛羊集中屠宰場,6個活禽集中屠宰場加強日常監管,檢疫監管率100%。四是嚴格執行庫存糧食定期抽檢制度,加強儲備糧收購入庫、庫存及銷售出庫質量管控。出臺《昆明市超標糧食處置實施方案(試行)》,明確超標糧食的界定、監測、收購、監管、處置等相關規定,完善重金屬、農藥殘留、真菌毒素等超標糧食處置的長效機制。五是扎實推進追溯體系建設,建立了“昆明市農產品質量安全監管信息平臺”,將主要農產品信息納入追溯。開展了豬肉全程可追溯管理信息化系統管理,實施豬肉產品追溯。

2. “三個狠抓”食品安全全鏈條嚴格全過程監管。一是狠抓食品生產環節監管。對食品生產企業、食品加工小作坊開展“雙隨機 一公開”飛行檢查,建立散裝白酒生產經營與餐飲自制泡酒標識規范和追溯體系,食品生產企業風險分級覆蓋率、企業自查報告、食品安全員考試覆蓋率均達100%。二是狠抓食品流通環節監管。完成全市食品銷售企業風險分級管理,嚴查嚴打各類違法違規現象。突出批發市場特別是大型蔬菜批發市場、水產品批發市場、水果批發市場專項整治;突出整治經營病死肉、獸藥殘留超標肉、來源不明肉及摻假行為;突出整治藥物殘留超標及鮮活水產品暫養過程添加使用違禁物質或濫用食用添加劑等行為。三是狠抓食品餐飲服務監管。運用“餐飲安心碼”平臺著力開展餐飲質量提升行動,完成“凈餐館”任務量33729戶,達標率98.84%。嚴防嚴控年夜飯、春秋季開學、野生菌上市流通,秋冬進補等重點時節食物中毒事件發生。

3. “風險監測”有效防控食品安全風險。不斷完善風險分析研判工作的科學化和規范化水平,定期收集、匯總食品污染和有害因素監測、食源性疾病監測結果,組織專家進行分析研判,對食品安全風險隱患做好及早發現、科學研判、提前預警。全市食品污染和有害因素監測網絡100%覆蓋縣級行政區域,食源性疾病病例監測醫療機構188家。2019年以來,完成國家監測任務938件,省級監測任務863件,市級食品安全風險監測2093件,哨點醫院共報告食源性疾病病例信息34965例,檢測生物樣本4423份。建立了全覆蓋食品安全抽檢體系,實現生產經營主體、快速檢測和定量檢測的有機結合。自2019年以來,昆明市食用農產品和食品抽檢均達到4批次/千人以上。其中,2019年完成4.52批次/千人,2020年完成5.35批次/千人。主要農產品和食品檢測合格率為98.41%。

4. “鐵拳利劍”保持打擊違法犯罪高壓態勢。一是開展長江流域重點水域“十年禁漁”專項行動。自2021年開展專項行動以來,共出動執法人員31189人次,檢查集(農)貿市場7180個次、商超6213戶次、餐飲企業40474家次、水產制品生產企業(加工小作坊)670戶次,監測電商平臺(網站)147戶次,聯合執法檢查5次。二是加大農村假冒偽劣食品整治力度。突出食品批發市場、食品生產加工小作坊、小攤販、農村定期或不定期的“鄉街子”等重點區域,突出糧食加工品、肉制品、乳制品、方便食品等23類重點品種,著力凈化農村食品生產經營市場。三是嚴厲打擊食品安全違法犯罪。建立完善問題線索發現機制、不斷暢通“行刑銜接”“行紀銜接”機制,2021年,深入開展“春雷行動”、“鐵拳行動”、“昆侖行動”等食品安全專項行動,全年共辦理食品安全違法案件1252件;偵辦食品安全領域犯罪案件27起,打處60人。5起案例通過云南省初審,申報全國2021年度食品安全執法稽查優秀案例。

5. “嚴防嚴控”筑牢進口冷鏈食品防線。全面落實進口冷鏈食品風險監測排查“111”機制,嚴格兩個進口冷鏈食品集中監管倉的管理,推動“云智溯”系統全覆蓋。創新性推出昆明市進口冷鏈食品保險項目,探索建立核酸檢測呈陽性的進口冷鏈食品常態化銷毀挽損機制。2021年共檢查集貿市場2941個,水產品市場商場(交易區、專柜)3259個;檢查冷鏈食品生產經營企業31763戶次;檢查經營者落實“一票三證”10790戶次;督促非食品生產經營者開展貯存業務備案983戶次;檢查冷庫數6133個次;開展核酸檢測124499份,預防性消殺7488170件貨物;攔截多批核酸檢測呈陽性的進口冷鏈食品,銷毀涉疫凍品3879件,牢牢守住了不發生“由物傳人”的疫情防控底線。

6. “全民參與”構建共建共治共享格局。一是深入開展“食品安全宣傳周”活動,采取實驗室及食品企業開放日、食品安全你點我檢、食品安全你執法我監督等形式,著力開展食品安全科普宣傳。二是舉辦《食品安全會客廳》訪談節目,全面展示各地食品安全監管工作成效。依托省、市媒體平臺,制作播出了《食安實驗室》、《食品安全早知道》、《食品安全手機講堂——食品安全知多少》等一系列食品安全科普節目。三是開展食品安全“問計于民”活動,自2018年以來,共開展四屆食品安全“問計于民”調查活動,已有超260萬人參與,成為目前昆明市參與人數最多的食品安全民意調查活動,動員監管對象、行政相對人及廣大市民為昆明市食品安全工作建言獻策,提振食品安全信心。四是持續推進放心食品超市自我承諾活動,指導督促食品超市依法經營、誠信經營內容向社會公開承諾并嚴格履行。五是推進高風險食品生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位購買食品安全責任保險,鼓勵有條件的中小企業積極投保食品安全責任保險。協調云南太平洋保險公司、云南平安保險公司聯合推出了《昆明市進口冷鏈食品無害化處理保險項目》,提供風險保障服務。保險挽損機制的建立,為昆明市進口冷鏈食品正常生產經營提供了保障,為營造良好穩定的市場環境打下了基礎。

(三)監管基礎再夯實,著力提升食品監管水平

1. 持續加大投入保障。圍繞保障食品安全和示范城市創建工作為工作重心,2019年至2021年,市級財政共安排食品安全項目經費13250.76萬元,年均增長6.2%,主要用于加強基層執法能力建設,開展食品安全宣傳活動、專項檢查工作、食品安全評估風險及抽驗檢驗,食品安全監管能力提升和建設,確保食品安全工作正常有序開展,助力國家食品安全示范創建。

2. 提升隊伍專業能力。昆明市公安局成立食品藥品犯罪偵查支隊,以主城區分局不少于15人、郊縣局不少于10人的配備,組織開展好打擊食藥犯罪專項行動。昆明市市場監管局積極推進市場監管所標準化規范化建設工作,對全市14個縣區在編的134個市場監管所開展專題調研,形成《昆明市市場監管所規范化建設調研報告》報市委、市政府,市委市政府主要領導高度重視并做出批示,按批示要求,研究起草《關于加強全市市場監督管理所標準化規范化建設實施意見》、《昆明市市場監管所標準化規范化創建認定參考標準》報市委、市政府審議后印發實施,力爭通過三年左右全面建設,夯實基層監管基礎,織密基層監管網絡、筑牢基層治理堅實防線。

3. 不斷增強科技支撐。昆明市食品藥品檢驗所具備CMA檢驗檢測項目總計1027項,檢測能力涵蓋食品(含保健食品)、藥品、化妝品、空氣潔凈等級、生活飲用水等領域。食品檢驗檢測能力772項,主要類別包括常規理化、農藥殘留、藥物殘留、毒素、食品中添加劑及非食用物質、營養及功效成分、食品微生物、非法添加等。能滿足《國家食品安全監督抽檢實施細則(2021年版)》95%以上的檢驗檢測項目。其中,糧食加工品、糕點、肉制品、酒類、調味品、茶葉、食用農產品、保健食品等30大類參數和標準達到全覆蓋。2019年至2021年共參加食品領域能力驗證、測量審核等外部質控共計36項,涉及40個參數,滿意率97.3% 。農業農村部門在全市14個縣區設有動物衛生監督機構,117個鄉鎮設有獸醫站,有村獸醫1309人;有89個鄉鎮農技推廣中心加掛農產品質量安全監管站牌子。全市現有市級農產品質量安全檢測機構3家,均已通過“雙認證”;有9個縣區建成縣級農產品檢測站(中心)并通過“雙認證”,開展定量檢測工作;全市105個涉農鄉鎮(街道)中建立了91個鄉級農產品質量安全檢測點,開展快速檢測工作。

4. 提升應急處置能力。及時修訂《昆明市食品安全應急事故處置預案》。圍繞做好COP15大會食品安全保障,分級分類完善各項工作方案和應急處置預案,編制了《COP15昆明市食品安全保障工作方案》《COP15會場餐飲服務保障工作方案》《COP15昆明市食品安全應急處置預案》《COP15食品安全實戰演練方案》等一系列具有指導性、操作性的制度范本,組建了COP15食品安全專家庫。聯合省政府食品安全辦舉辦了2021年云南省重大食品安全突發事件(Ⅱ級)應急演練,從防患未然、立足實戰的角度,通過情形模擬、集中練兵的形式,著力強化了全市應急處置意識和應急作戰能力。

三、 創建工作特色經驗

(一)“信用筑基”推進食安誠信體系建設

做好市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法、行政處罰信息公示規定、信用修復管理辦法的貫徹落實,制定市場監管系統失信聯合懲戒措施清單,加強涉企信息歸集共享,以“雙隨機、一公開”為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為抓手,以互聯網大數據為支撐,以實現監管資源科學配置和有效利用為目的,建立了食品企業信用監管新模式。在生產、流通、餐飲多環節實施風險分級,根據風險等級劃分結果實施分級分類監管。

(二)“智慧賦能”全面提升食安監管效能

圍繞“全面提升政府管理數字化水平,統一接入昆明城市大腦,實現各部門數據的共享、展示及分析”建設目標,昆明市總投資1966.38萬元建設昆明市智慧市場監管信息化建設項目。通過對現有系統的整合改進和新功能的建設,建成一個集智慧、高效、系統的分類分級監管系統,逐步形成“一個平臺、兩個中心、三方運用、四個目標”的運行機制。COP15第一階段會議期間,通過昆明智慧市場監管平臺,實現食材從種(養)殖基地到餐桌的全過程賦碼追溯,構建“全過程、可追溯”的食品安全監管體系。COP15大會完成主會場和各接待酒店接入明廚亮灶平臺22家,新增AI攝像頭102個,實現“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。建成了指揮調度中心,并將各接待酒店后廚的視頻信號接入市場監管指揮中心,實現了智能化、全天候實時監控。會議期間每天通過智慧市場監管指揮中心召開遠程視頻調度會議,共計調度100余人次,對各保障點位工作進行安排部署、指揮調度及應急處置,為COP15大會食品安全提供有力的技術保障。

(三)“機制創新”健全食安社會治理體系

近年來,昆明市不斷創新食品安全監管體制機制,先后出臺《昆明市公共餐飲具衛生監督管理辦法》(昆明市人民政府令第103號)《昆明市餐廚廢棄物管理辦法》(昆明市人民政府令109號)《昆明市商品交易市場管理辦法》(昆明市人民政府令第156號)《昆明市集貿市場管理辦法》(昆明市人民政府令第157號)《昆明市人民檢察院 昆明市教育體育局 昆明市市場監督管理局 昆明市衛生健康委員會關于加強昆明市中小學校校外供餐食品安全與營養健康監督管理的實施意見》(昆檢聯發〔2019〕3號)等規章制度,通過積極探索、大膽實踐,取得了一定成效。

(四)“行刑銜接”嚴懲食安違法犯罪行為

出臺《昆明市中級人民法院 市檢察院 市食藥監局 市公安局關于印發打擊食品藥品違法犯罪行政執法與刑事司法銜接工作機制的通知》,在案件移送、線索傳遞、涉案物品倉儲處置、信息共享、聯合執法、聯席會議、考核標準等難點問題上取得了突破,實現行政執法與刑事司法有效銜接。

(五)“校園守護”助力打牢健康中國根基

我市中小學校食堂“六T”實務管理實現100%覆蓋,落實學校食品安全校(園)長負責制、學校負責人陪餐制、學校食品安全自查制,所有學校均實行大宗食品公開招標、集中定點采購,校園食品安全春秋兩季開學檢查覆蓋率達到100%。我市學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率100%,大力推進“互聯網+明廚亮灶”,集體用餐配送單位100%完成網絡“明廚亮灶”建設,鼓勵集體用餐配送單位和中央廚房申請HACCP或ISO22000認證,高風險餐飲單位食品安全風險監測實現企業和品種全覆蓋。

(六)“綠色品牌”推動高原食品產業發展

昆明市將綠色食品產業納入“十四五”重點產業范圍,明確將“高原特色都市現代農業和綠色食品產業”打造為千億級產業集群,建設綠色食品產業重點產業功能區的目標。出臺《昆明市建立產業鏈“鏈長制”工作方案》,將綠色食品產業鏈列為全市13 條產業鏈之一,著力打好昆明市“綠色食品牌”。目前,全市獲認證的綠色食品71家297個,4個產品申報農產品地理標志。21家企業入選省級“綠色食品牌”產業基地,36產業基地個入選州(市)級“綠色食品牌”,66家企業入選縣(區)級“綠色食品牌”產業基地。2019年至2021年,25個次農產品獲得省“10大名品”稱號,獲得省級獎勵資金2090萬元,占全省29.03%;16家次企業獲得“10強企業”稱號,15家次企業獲得“20佳創新企業”稱號,合計爭取獎勵資金4600萬元,占全?。?.2億元)的38.3%。推薦申報的云南省科技計劃項目,獲得了省級科技資金2200萬元。

(七)“盛會錘煉”提升重大活動保障能力

為確?!渡锒鄻有怨s》締約方大會第十五次會議(簡稱:COP15)供餐食品安全,首次采用集中供應并設立食材總倉,實行統一采購、統一驗收、統一檢驗、統一存儲、統一配送。開展24小時駐點保障,保障參會代表、工作人員共計75808人次用餐。通過昆明智慧市場監管平臺,實現食材從種(養)殖基地到餐桌的全過程賦碼追溯,構建“全過程、可追溯”的食品安全監管體系。完成食品安全風險評估和快檢11043批次,對原材料驗收、餐飲加工過程的環境監控、餐飲食品成品的質量保障等方面進行全方位保障。

(八)“緊盯重點”強化高風險餐飲服務監管

一是出臺《昆明市高風險餐飲服務提供者食品安全工作指導意見》,確保昆明市行政區域內高風險餐飲服務提供者食品安全,提升昆明市高風險餐飲服務提供者食品安全水平。二是開展高風險餐飲服務單位風險監測。每年開展高風險餐飲單位食品安全風險監測,做到企業和品種全覆蓋,使檢測結果既能全面反映行業的整體狀況,又能反映不同地區、不同時段的食品安全狀況,為餐飲食品安全監管提供科學依據。三是《食品安全導刊》發布《2016-2019年昆明市集體用餐配送單位配送餐(盒飯)及餐(飲)具抽檢結果分析》。四是出臺《昆明市人民檢察院 昆明市教育體育局 昆明市市場監督管理局 昆明市衛生健康委員會關于加強昆明市中小學校校外供餐食品安全與營養健康監督管理的實施意見》(昆檢聯發〔2019〕3號),進一步規范集體用餐配送單位校外供餐。

四、 存在的不足

圍繞創建目標任務,昆明市在加強食品安全工作中取得了一些成績,但是,隨著形勢任務的變化,對照人民群眾對食品安全更高的要求,仍有以下不足:一是食品企業主體責任落實有待進一步壓實,二是“小餐飲、小攤販、小作坊”長效治理機制還應持續完善。三是社會共建共治共享格局仍需持續構建。下一步,昆明市將堅持以人民為中心,以創建國家食品安全示范城市為契機和抓手,不斷加強食品安全監管能力建設,全力推進食品安全治理體系和治理能力現代化,以更高的標準、更嚴的要求完善食品安全監管體系,承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

五、 自評結論

近年來,昆明市認真落實食品安全“黨政同責”和“四個最嚴”的要求,進一步加強工作落實,著力提高從農田到餐桌全過程監管能力,全面提升食品全鏈條質量安全保障水平。對照《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》,經臺賬自查、現場檢查,我市無考評細則規定的否決項情形,各項工作達到國家食品安全示范城市標準。

彩神彩票