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政府信息公開指南

索引號: 686175779-202112-328101 主題分類: 市政府辦公室文件
發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2021-12-16
名 稱: 昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市推進城市氣象保障服務高質量發展的工作方案的通知
文號: 昆政辦〔2021〕74號 關鍵字: 城市氣象,工作方案,通知

昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市推進城市氣象保障服務高質量發展的工作方案的通知

發布時間:2021-12-16 瀏覽次數:109
字號:[ ]

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿區昆明片區管委會,各直屬機構:

《昆明市推進城市氣象保障服務高質量發展的工作方案》已經市人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。


昆明市人民政府辦公室

2021年12月15日

(此件公開發布)


昆明市推進城市氣象保障服務高質量發展的工作方案


為深入貫徹《中國氣象局推進大城市氣象保障服務高質量發展的指導意見》(氣發〔2021〕106號)、《中國氣象局辦公室關于進一步做好大城市氣象預警預報服務工作的通知》(氣辦發〔2021〕28號)和《昆明市建設區域性國際中心城市實施綱要(2017—2030)(修訂版)》有關要求,推進昆明大城市氣象保障服務高質量發展,結合昆明市實際制定本工作方案。

一、 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對防災減災救災、對城市化和氣象工作重要指示精神和考察云南重要講話精神,準確把握氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的戰略定位,聚焦昆明市高品質打造中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、加快區域性國際中心城市建設戰略目標和重點,對標監測精密、預報精準、服務精細有關要求,做好城市防災減災、城市精細化治理、人民生產生活、生態環境保護、重大活動保障等氣象服務工作。

二、 基本原則

(一)堅持人民立場,生命至上。堅持把黨的領導作為根本保證,堅持以人民為中心的發展思想,貫徹新發展理念。堅持以防為主、防抗救相結合,筑牢城市氣象防災減災“第一道防線”,著力實現從減少災害損失向減輕災害風險轉變,提升城市氣象防災減災救災工作法治化、規范化、科學化、現代化水平,切實提高城市防災減災避險能力。

(二)堅持需求導向,融入發展。立足昆明實際,突出“+氣象”理念,氣象服務主動融入智慧城市、數字城市、海綿城市、美麗宜居城市建設及國家安全發展示范市創建,氣象信息跨部門、跨領域協同應用,氣象與經濟社會各領域各行業深度融合。

(三)堅持科技引領,創新發展。對標全國先進,把科技創新作為保障大城市氣象服務高質量發展的源動力,優化創新資源配置,加強城市氣象關鍵技術攻關和應用研究,加強城市氣象服務高素質人才隊伍建設。

(四)堅持統籌謀劃,協調發展。城市氣象保障服務與深化氣象改革、氣象現代化建設和“十四五”規劃有機銜接,合理配置和高效利用氣象資源,提升城市氣象保障服務高質量發展的整體性和協同性。

(五)堅持開放合作,聯動發展。健全開放合作機制,強化與部門、科研院所、高校和社會企業合作,充分聚合和利用各類資源,形成推動城市氣象保障服務高質量發展的強大合力。

三、 發展目標

到2025年,綜合氣象觀測站網布局進一步優化,實現重點易災區和人口主要分布區氣象觀測站網全覆蓋,城市大氣垂直監測能力和中小尺度強對流天氣監測能力顯著增強。建立城市分區、分時段、分強度氣象預報預警業務,數字網格預報空間分辨率達到1公里,0—12小時更新頻次不低于1小時,0—2小時更新頻次為10分鐘。晴雨預報準確率達到85%以上,災害性天氣預警準確率達到90%以上,突發氣象災害預警時間提前量超過45分鐘,氣象預警信息公眾覆蓋率達到92%以上。城市氣象預警信息快速靶向發布與傳播能力顯著增強,預警信號精細到街道,預警服務信息精細到城市治理網格。初步建成面向城市生命線、城市建設、綜合交通、旅游康養、生態環境等行業的氣象影響預報和風險預警體系,城市氣象法規標準體系進一步完善,氣象防災減災體系更加健全,氣象災害防御能力顯著提升,氣象賦能經濟社會發展的能力顯著增強。

四、 主要任務

(一)提升城市安全氣象保障能力

1.建立城市氣象災害綜合風險數字清單。完成昆明主城及周邊區域主要氣象災害綜合風險普查,建立動態城市氣象防災減災大數據,摸清各類風險點、隱患點及其致災閾值清單、應急責任人預警服務對象清單,形成數字化、精細化城市氣象災害風險地圖,提高氣象災害風險實時動態研判能力。[責任單位:市應急局、市氣象局、各縣(市)區人民政府;配合單位:市民政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水務局、市林草局、市防震減災局]

2.提升城市立體協同氣象綜合監測能力。在風險隱患點、人員密集場所和重大工程周邊地區增補氣象觀測站點和觀測要素。建立以雙偏振相控陣天氣雷達網和大氣垂直廓線探測為核心的多系統協同觀測業務,在昆明主城周邊建設5部X波段雙偏振相控陣天氣雷達、4部風廓線雷達、1部激光雷達/云雷達、1部微波輻射監測系統、12部北斗導航水汽垂直觀測系統和12部雷電監測系統,提高中小尺度災害性天氣系統捕捉能力;開展基于大數據物聯網的社會化氣象觀測與服務,推進發展“泛在感知”的社會化智慧氣象觀測,實現分辨率不低于1公里,重點區域百米級的一體化多要素、多圈層城市氣象實況監測業務。[責任單位:市氣象局、市工業和信息化局、各縣(市)區人民政府;配合單位:市網格化綜合監督指揮中心、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市滇池管理局]

3.提升城市氣象精準預報預警能力。推進國家級、省級智能數字化預報業務系統的引進和本地化應用,構建城市一體化、無縫隙精細化預報預警體系,融合高精度的多源觀測和模式預報資料,建立空間分辨率1公里,0—12小時更新頻次不低于1小時,0—2小時更新頻次10分鐘的分區、分時段、分強度的城市精細化氣象要素網格預報業務?;谔鞖饫走_觀測數據,開展天氣雷達回波外推技術應用研究,開展中心城區分區預報預警業務,預警信號空間分辨率精細到街道,預警服務信息精細到城市治理網格。(責任單位:市氣象局;配合單位:市網格化綜合監督指揮中心、市工業和信息化局)

4.發展基于影響的城市風險預警。強化氣象災害綜合風險普查成果深度應用,構建基于網格預報和隱患點致災閾值的氣象風險靶向預警業務。開展暴雨誘發城市內澇閾值研究,實現空間分辨率1公里、0—12小時逐小時、12—72小時逐6小時的城市內澇風險預警,為城市精細化的防汛調度與滇池水資源配置提供技術支撐;開展城市及周邊地區中小河流洪水、山洪和地質災害精細化氣象風險預警。(責任單位:市氣象局;配合單位:市水務局、市自然資源規劃局、市應急局、市網格化綜合監督指揮中心、市工業和信息化局)

5.提升城市氣象預警信息發布能力。繼續推動突發事件預警信息發布系統建設,建立預警信息發布“綠色通道”,實現預警信息分級別、分區域、分時段、分用戶發布,提升突發災害性天氣快速、精準、靶向發布和面向全城市民的快速覆蓋能力。進一步健全與有關部門、社會媒體預警信息即時共享機制和渠道,依托其他部門同步轉,社會媒體協同播提升預警信息快速傳播能力。[責任單位:市氣象局、市應急局、市工業和信息化局、各縣(市)區人民政府;配合單位:市政府新聞辦、市發展改革委、市財政局、市網格化綜合監督指揮中心]

6.健全城市氣象災害防御組織體系。建立具有制度約束力的部門應急聯動機制和社會響應機制,制定氣象災害應急聯動閾值指標和防御指南,建立健全以預警信號為先導,基于重大氣象災害紅色預警信號高風險區域、高敏感行業、高危人群的自動停工停業停課機制。建立“網格化管理、直通式服務、多元化參與”的氣象防災減災救災基層網格化組織體系,氣象防災減災融入基層應急管理單元、基層社區和基層網格治理體系。推動全科自然災害多元合一,著力打造、覆蓋全面、一專多能、穩定可靠的災害信息員隊伍建設。聯合推進綜合減災社區創建,提升社會公眾防災避災和自救互救能力。[責任單位:市應急局,各縣(市)區人民政府;配合單位:市氣象局、市網格化綜合監督指揮中心、市級各有關部門]

7.加強城市氣象防災減災科普宣傳。推進昆明市氣象科普場館數字化、智能化建設,以氣象科普信息化建設為核心,帶動氣象科普理念、內容創作、表達方式、傳播方式、運行機制、服務模式、業務平臺的全面創新。廣泛動員社會力量,以城市氣象防災減災科普主題活動為契機,以氣象科普進校園、進社區、進農村、進企事業活動為橋梁,以志愿者活動為抓手,開展系列主題突出、特色鮮明、影響廣泛的氣象科普活動,增強全民城市氣象防災減災意識。[責任單位:市科技局、市氣象局;配合單位:市教育體育局,各縣(市)區人民政府]

(二)氣象賦能城市精細化治理

8.加強城市內澇氣象服務??h(市)區兩級應急、水務、住建、氣象部門加強城市內澇氣象風險監測預警,建立重點區域的暴雨誘發城市內澇影響評估模型,完善暴雨內澇氣象風險“災前預估、災中預警、災后檢驗”服務流程和預警聯動工作機制,為實現風險預警、精準治理和智慧防汛提供決策支撐。[責任單位:市應急局、市水務局、市住房城鄉建設局、市氣象局,各縣(市)區人民政府]

9.加強城市生命線安全運行氣象保障。聚焦暴雨、大風、雷電、大霧、高溫、低溫雨雪冰凍等災害性天氣,水務、電力、燃氣、通訊、應急、住建、城管、公安、交通等部門與氣象部門聯合,研究氣象條件對城市水、電、氣等生命線工程調度和運行管理的影響,針對城市生命線安全運行開展精細化氣象監測預警,開展極端天氣災害對生命線安全運行的影響評估等工作。[責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市水務局、昆明供電局;配合單位:市應急局、市城市管理局、市交通運輸局、市公安局、市氣象局,各縣(市)區人民政府]

10.推進數字氣象融入“城市大腦”。城市運行管理部門配合氣象部門實施數字氣象工程,建設智慧城市氣象數據底座,推進氣象信息融入“城市大腦”,推動氣象與城市運營管理各領域深度融合,提升城市氣象風險隱患敏銳感知、智能研判、快速識別和精準預警等能力。(責任單位:市工業和信息化局;配合單位:市級各有關部門)

11.加強城市應對氣候變化。順應氣候規律,開展城市細致氣候特征及熱島、雨島效應綜合分析,為城市國土空間規劃、海綿城市建設、城市通風廊道布局等提供支撐。推進重大建設工程、重大區域性經濟開發項目、國家級和省級開發園區等氣候可行性論證工作。[責任單位:市氣象局;配合單位:市自然資源規劃局、市發展改革委、市城市管理局、市住房城鄉建設局、市林草局,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會、自貿區昆明片區管委會]

(三)構建“+氣象”服務新模式融入城市生產生活

12.加強城市建設氣象服務。開展城市重大工程、重要基礎設施建設氣象災害風險評估,推進城市暴雨強度公式修編,將災害性天氣風險同住房城鄉建設領域內城市建設風險、城市運行風險形成的隱患清單相互匹配,綜合分析災害性天氣對城市房屋與建筑領域的影響。推進開展深基坑開挖、大型塔吊施工、大型構筑物吊裝等氣象高敏感工程建設氣象風險預警服務。(責任單位:市氣象局、市住房城鄉建設局;配合單位:市城市管理局、市滇池管理局)

13.加強城市綜合交通樞紐氣象服務。建設完善交通專業氣象觀測站網。推進以道路交通、軌道交通、滇池航運、航空為重點的城市綜合交通氣象影響預報和風險預警服務,提高交通工程建設、運營調度、運行安全氣象保障服務能力。探索建立滇中城市群一體化聯合交通氣象業務服務機制和標準體系。(責任單位:市交通運輸局、市氣象局;配合單位:市應急局、市公安局、市滇池管理局)

14.加強城市旅游氣象服務。圍繞昆明建設世界知名旅游城市,構建“一心三片五廊五通道”新格局,建立智慧旅游氣象服務體系,融合實景觀測和多行業數據,形成城市旅游天氣地圖,發展全域、全天候氣象旅游服務,氣象、旅游、保險等部門聯合研發天氣指數旅游保險產品。[責任單位:市文化和旅游局、市氣象局;配合單位:市金融辦,各縣(市)區人民政府]

15.加強城市康養氣象服務。挖掘氣候資源,建立生態氣候舒適度監測評估,研發氣候康養評價指標,推動氣象服務與康養深度融合,開展中國天然氧吧、氣候宜居、避寒避暑等國家氣候標志品牌認定,助力昆明打造健康生活目的地。開展氣象高敏感疾病、傳染病、慢性病等氣象影響研究,聯合開展重點人群的健康氣象風險服務和效果評估工作。[責任單位:市大健康辦、市衛生健康委、市氣象局;配合單位:各縣(市)區人民政府]

(四)氣象服務助力美麗宜居生態城市建設

16.加強滇池治理氣象服務。以保障滇池湖濱生態濕地生態環境、滇池流域水環境保護治理、高原湖濱山水城市建設等為重點,建設綜合生態氣象監測站,開展光、熱、水、溫、濕、輻射、溫室氣體等要素觀測;建設滇池保護治理藍藻氣象衛星遙感監測及氣象信息綜合平臺,實現滇池流域氣象數據信息化、智能化處理及共享,為滇池藍藻水華預警防控、水環境監測等提供更具深入的氣象產品數據服務支撐。[責任單位:市滇池管理局、市生態環境局、市氣象局;配合單位:滇池流域各縣(市)區人民政府]

17.加強大氣污染防治氣象服務。生態環境部門要加強與氣象部門合作,共建共享共用大氣環境監測預報系統,持續做好空氣污染氣象條件、重污染天氣潛勢預報預警服務,加強重污染天氣應對及突發事件應急保障服務。探索開展城市森林公園生態氣象效應評估和城市(群)生態綠化建設碳匯效益評估。加強城市溫室氣體監測評估,探索為城市節能減碳、清潔能源開發利用及工業、交通、建筑等重點領域碳排放碳達峰提供氣象服務。[責任單位:市生態環境局、市林草局、市氣象局;配合單位:市級各有關部門,各縣(市)區人民政府]

(五)提升城市重大活動氣象保障能力

18.健全重大活動氣象保障工作流程和標準規范。完善南博會、旅交會、昆馬等重大活動分級分類氣象保障服務機制,分類制定前期籌備、測試演練、實戰運行、總結評估四個階段工作流程;分級建立聯合會商、加密觀測、產品簽發、風險處置、宣傳科普等重要環節工作規范。遵循“一活動一方案”原則,逐步建立完備的重大活動氣象應急預案,細化大風、降水、雷擊、體感溫度等關鍵氣象要素不利條件下的應急處置措施,為重大活動提供明晰的決策依據。[責任單位:市文化和旅游局、市教育體育局、市氣象局、市商務局;配合單位:市應急局、市級各有關部門,各縣(市)區人民政府]

19.提升重大活動人工影響天氣作業保障能力。建立政府主導的跨區域聯合人工影響天氣作業協調機制。建立完善人工影響天氣試驗、演練、作業的聯動工作機制和指揮流程,明確前方指揮和后方技術保障職責分工。強化人工影響天氣作業裝備、作業陣地、作業隊伍、作業指揮平臺等能力儲備,提升人工影響天氣作業效果。強化人工影響天氣作業裝備、彈藥的購銷、運輸、存儲、使用等重點環節的安全監管。[責任單位:市氣象局,各縣(市)區人民政府;配合單位:市級各有關部門]

(六)提升城市氣象服務科技支撐水平

20.加強城市氣象信息化建設。加強氣象業務應用系統集約化建設,推進服務、業務系統在政務云平臺和省級氣象云平臺部署,建設基于全省氣象大數據云平臺的昆明市氣象業務中臺,形成“云+端”業務新模式。加強信息網絡系統的安全防護,落實國家網絡安全等級保護制度和信息網絡安全規定,提高氣象關鍵信息基礎設施和重要信息系統的網絡安全防護能力。[責任單位:市氣象局;配合單位:市工業和信息化局、市應急局,各縣(市)區人民政府]

21.強化城市氣象服務科技創新和人才隊伍建設。完善科技創新機制,鼓勵聯合開展跨行業、跨領域融合應用科技攻關,開展氣象關鍵技術與標準研究,提升綜合防災減災、應對氣候變化、氣候資源開發利用和生態環境保護等氣象科技協同創新能力。組建城市氣象服務專家組,加強對城市氣象業務服務的指導。加強系統性、前瞻性氣象服務技能培訓,加大城市氣象業務科技人才隊伍培養力度,建立健全人才培養激勵機制,著力培養優秀青年人才,夯實人才基礎,為氣象高質量發展做好人才儲備。(責任單位:市氣象局、市市場監督局、市科技局、市生態環境局;配合單位:市級各有關部門)

五、 保障措施

(一)加強組織管理

成立昆明市推進城市氣象保障服務高質量發展領導小組,明確責任分工,落實有關單位職責,統籌推進重點工作,協調解決工作中的重大問題。各縣(市)區人民政府成立相應工作領導機構,加強對本級城市氣象保障服務高質量發展工作的推進。[責任單位:市推進城市氣象保障服務高質量發展領導小組;配合單位:市級各有關部門,各縣(市)區人民政府]

(二)落實經費保障

市、縣(市)區兩級人民政府統籌安排建設項目,建立健全多元化保障投入機制,加大公共財政支持保障力度,合理安排預算,強化對財政資金使用的監督管理,保障城市氣象服務高質量發展工作推進。[責任單位:各縣(市)區人民政府,市推進城市氣象保障服務高質量發展領導小組成員單位;配合單位:市財政局]

(三)強化科學管理

健全促進城市氣象保障服務規范有序發展的法規標準體系。建立推進城市氣象保障服務高質量發展工作考核機制,加強對工作推進情況的督促檢查。[責任單位:市氣象局、市政府目督辦;配合單位:市推進城市氣象保障服務高質量發展領導小組成員單位,各縣(市)區人民政府]


附件


昆明市推進城市氣象保障服務高質量發展領導小組


組  長:             市政府分管領導

副組長:游涯坤  市政府副秘書長

              張成穩  市氣象局局長

              李開德  市應急局局長

              龔詢木  市水務局局長

              楊再林  市工業和信息化局局長

成員單位:市政府目督辦、市大健康辦、市網格化綜合監督指揮中心、市發展改革委、市工業和信息化局、市教育體育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市消防救援支隊、市林草局、市金融辦、市城市管理局、市滇池管理局、市政務服務局、市防震減災局、昆明供電局、市氣象局。

領導小組職責:全面貫徹落實國家和省、市推進城市氣象保障服務高質量發展的方針、政策和部署,統籌協調城市氣象保障服務高質量發展。

領導小組下設辦公室在市氣象局,負責處理日常事務工作,市氣象局分管副局長兼任辦公室主任。領導小組辦公室職責:督促各縣(市)區和有關單位落實推進城市氣象保障服務高質量發展任務;負責城市氣象保障服務的組織、管理和協調工作;指導城市氣象保障服務項目建設;執行昆明市推進城市氣象保障服務高質量發展領導小組的決定,承辦領導小組交辦的其他任務。

今后領導小組成員如工作、職務發生變動,由成員單位相應領導接替。


相關解讀:

1.于《昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市推進城市氣象保障服務高質量發展的工作方案的通知》的政策解讀

2.一圖讀懂《昆明市推進城市氣象保障服務高質量發展的工作方案》

3.2025年昆明晴雨預報準確率達85%以上

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