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索引號: 686175779-202112-330544 主題分類: 市政府文件
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2021-12-30
名 稱: 昆明市人民政府關于印發中國(云南)自由貿易試驗區聯動創新區(昆明國家高新技術產業開發區)建設實施方案的通知
文號: 昆政發〔2021〕25號 關鍵字: 自由貿易試驗區,聯動創新區,實施方案

昆明市人民政府關于印發中國(云南)自由貿易試驗區聯動創新區(昆明國家高新技術產業開發區)建設實施方案的通知

發布時間:2021-12-30 瀏覽次數:74
字號:[ ]

中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區領導小組各成員單位,昆明國家高新技術產業開發區管委會:

現將《中國(云南)自由貿易試驗區聯動創新區(昆明國家高新技術產業開發區)建設實施方案》印發你們,請遵照執行。


昆明市人民政府

2021年12月17日

(此件公開發布)


中國(云南)自由貿易試驗區聯動創新區(昆明國家高新技術產業開發區)

建設實施方案


按照《云南省人民政府關于推動中國(云南)自由貿易試驗區高質量發展的若干意見》(云政發〔2020〕15號)要求,貫徹落實《關于開展中國(云南)自貿試驗區聯動創新區工作的函》(云自貿組辦函〔2020〕13號)精神,加快推動昆明國家高新技術產業開發區(以下簡稱昆明高新區)與中國(云南)自由貿易試驗區(以下簡稱云南自貿試驗區)聯動創新發展,推動昆明高新區最大限度地復制推廣全國自由貿易試驗區的改革經驗,探索形成一批改革創新成果,建設中國(云南)自由貿易試驗區聯動創新區(以下簡稱聯動創新區),結合工作實際,制定本方案。

一、 總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記考察云南重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,堅持高質量發展,堅持差異化探索,發揮云南自貿試驗區與昆明高新區疊加聯動優勢,全面推動聯動創新區制度創新、科技創新、產業發展、營商環境建設,提升綜合發展水平,對全省經濟社會發展做出引領和示范。

(二)發展目標

到2021年底,基本形成適宜聯動創新區發展的體制機制,先行先試一批重大開放創新舉措,探索打造一批優質項目和創新案例。到2025年底,聯動創新區新設企業數、實際利用外資金額、進出口總額、工業總產值、知識產權等主要指標高于全市水平,生物醫藥、金屬新材料、新一代信息技術和現代服務業進一步發展壯大,集聚一批高質量外資區域總部及功能性機構,科技研發體系更加完善,有力推動昆明高新區申建國家自主創新示范區工作,為昆明區域性國際中心城市建設夯實高新技術產業化支撐。到2035年底,將聯動創新區打造成為國內領先、輻射南亞東南亞、有較強自主創新能力的科技創新高地和高新技術產業聚集區。

(三)實施范圍

昆明高新區西區(五華黑林鋪片區)、東區(呈貢馬金鋪片區)及昆明高新區民辦科技園(呈貢區洛陽街道)三個片區,管理面積共112.3平方公里。

二、 重點任務

(一)自主試驗自貿試驗區改革措施

1.開展差異化特色化改革探索。以制度創新為核心,緊扣聯動創新區改革試點任務,建立改革任務進展及經驗案例線索統計制度,建立改革任務動態自評和建檔立卡評估機制。注重改革經驗系統集成,充分發揮聯動創新區產業、政策、科技、人才、體制機制等方面比較優勢,聚焦我省打造的現代產業體系,在政府職能轉變、投資管理、貿易便利化、生物醫藥、金屬新材料、新一代信息技術及現代服務業等領域,開展差異化特色化改革實踐,探索形成一批具有聯動創新區特色的改革創新經驗,每年上報國家部委試點經驗、典型案例不少于12條。(責任單位:昆明片區工作領導小組辦公室,昆明高新區管委會及有關部門)

2.持續優化營商環境。落實營商環境市場化、法治化、國際化、便利化要求,加快“智慧政務”建設,推進“一網通辦”,持續推動政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”。健全完善優化營商環境投訴舉報回應制度,及時回應企業和群眾關切問題,力求對投訴舉報問題“事事有交待、項項有結果”。加快投資項目審批改革,實行企業投資項目承諾制、容缺受理制。進一步深化商事制度改革,放寬市場準入,簡化審批程序,加快推進企業簡易注銷登記改革。全面實施“證照分離”改革全覆蓋,對涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。加快工程建設項目審批制度改革,推行告知承諾制辦理,提高建設項目審批效能。(責任單位:市政務服務局、市發展改革委、市司法局、市市場監管局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局,昆明高新區管委會及有關部門)

3.提升貿易便利化水平。創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式,支持第三方機構為企業提供服務。探索建設出口產品公共“海外倉”和海外運營中心。大力發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的檢驗檢測、標準、認證等第三方服務,擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。依托“國家電子商務示范基地”,借鑒先進的跨境電商進出口監管模式,支持企業開展跨境電商進出口業務。落實零售出口跨境電商企業所得稅核定征收政策。積極爭取設立國際郵件互換站,推動跨境電商“1210”、“9610”海關監管模式盡快落地,有效提升跨境電商通關貿易便利化水平。(責任單位:市商務局、昆明郵局海關、市稅務局、市郵政管理局,昆明高新區管委會及有關部門)

4.提升投資便利化水平。放寬市場準入,推動電信、衛生、科研和技術服務等領域放寬注冊資本、投資方式、經營范圍等方面限制,促進各類市場主體公平競爭。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,負面清單之外的外商投資項目核準備案按內外資一致原則辦理。優化、整合外國投資者申請許可辦理流程,為投資者申請許可提供便利化服務。給予內外資檢驗檢測機構申請強制性認證指定機構同等待遇。建立外商投資信息報告制度,推進政務信息系統互聯互通,構建功能完備、安全高效的外商投資信息公示平臺。(責任單位:市工業和信息化局、市科技局、市投資促進局、市市場監管局、市衛生健康委、市商務局、市文化和旅游局、市政務服務局,昆明高新區管委會及有關部門)

5.推動金融領域改革。支持銀行、保險等金融機構在聯動創新區內新設分支或專營機構,鼓勵園區網點或分支機構爭取更高審批權限。做好聯動創新區內跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件放寬的落地實施。支持符合條件的園區內總部企業集團設立跨境人民幣資金池,集中管理集團內人民幣資金。支持聯動創新區內符合條件的企業通過掛牌上市、企業債券、銀行間債券市場非金融企業債務融資工具、信托計劃、保險資金投資等方式融資,對企業上市融資按照規定給予獎勵。引進各類股權投資、創業投資和其他私募基金。鼓勵聯動創新區內銀行業金融機構基于真實需求和審慎原則向境外機構或境外項目發放人民幣貸款,滿足“走出去”企業海外投資、項目建設、工程承包、大型設備出口等融資需求。(責任單位:市商務局、市金融辦,昆明高新區管委會及有關部門)

6.提升監管服務水平。健全監管機制和規則,建立監管事項清單,明確監管責任,創新和完善監管方式,加強重點領域監管,實施包容審慎監管。探索進口研發樣品、設備等進出海關特殊監管區域的便利監管措施。依托現有海關特殊監管場所,積極申報進口肉類、冰鮮、水產品、藥品、果蔬等指定查驗場地。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系,推動“雙隨機,一公開”監管、重點監管與信用監管等監管方式進一步融合,大力推行“權力清單”和簡政放權。(責任單位:市司法局、市發展改革委、昆明郵局海關、市政務服務局、市市場監管局、市商務局,昆明高新區管委會及有關部門)

(二)突出園區特色推進產業聯動

7.探索產業聯動機制與模式。加強云南自貿試驗區與聯動創新區上下游產業布局協調,推動形成共生互補的產業鏈。充分發揮昆明片區與聯動創新區各自優勢,協作承接國家重大產業項目,共同培育世界級創新型產業集群。充分利用紅河片區、德宏片區面向越南、緬甸的區位、資源、政策等優勢,與以上兩片區開展更廣更深的產業合作,合力開拓南亞東南亞市場。探索建立產業人才、技術交流機制,合作開展產業鏈核心技術攻關及現代供應鏈體系建設。(責任單位:市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、昆明片區工作領導小組辦公室、市科技局,昆明高新區管委會及有關部門)

8.聯動發展生物醫藥產業。依托聯動創新區“生物多樣性—昆明國家生物產業基地”、“云藥特色產業集群”的產業優勢,圍繞云南自貿試驗區“全力打造世界一流的健康生活目的地”的改革試點任務,進一步做大做強生物醫藥產業,打造生物醫藥大健康產業的核心聚集區。以疫苗、細胞及基因工程、人體組織再生醫學為重點,按高端化、集群化、國際化的發展路線,構建和完善產業鏈,打造西南地區領先的生命科技產業園。加大對仿制藥政策支持力度,引進境外仿制藥公司和技術人員,依托德宏片區姐告“境內關外”的政策優勢,與德宏片區合作探索建立仿制藥研發公共平臺,打造仿制藥全產業鏈。鼓勵聯動創新區內中藥企業通過云南自貿試驗區河口口岸、瑞麗口岸開展原材料采購。推動可穿戴醫療器械等新興產業發展,支持疫苗產品開展世界衛生組織預認證和國際注冊。推進建設云南省臍帶血造血干細胞庫,支持細胞產業集群創新發展。鼓勵國內外資本進入醫療、醫養結合等領域,推動“互聯網 醫療衛生”,助力大健康產業發展。(責任單位:市工業和信息化局、市衛生健康委、市大健康辦、市科技局、市市場監管局、市發展改革委,昆明高新區管委會及有關部門)

9.聯動發展金屬新材料產業。依托云南省貴金屬新材料產業園、鍺材料產業基地,圍繞有色金屬和稀貴金屬新材料精深加工,延伸上下游產業鏈,帶動有色金屬和稀貴金屬新材料開發和成果轉化,實現金屬新材料產業的轉型升級發展。推動聯動創新區金屬新材料有關企業與云南自貿試驗區內高端制造企業深入合作,構建“科創 先進制造業”融合發展的格局,搭建智能制造國際合作平臺。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、昆明片區工作領導小組辦公室,昆明高新區管委會及有關部門)

10.聯動發展新一代信息技術和現代服務業。加快區塊鏈、大數據技術的研究和運用。推動人工智能與制造業深度融合,推進智能制造項目轉型升級和擴大再生產,鼓勵建設智能工廠和數字化車間。在聯動創新區筑牢5G產業體系基礎,推動IPv6(互聯網協議第6版)、云計算、物聯網、工業互聯網等新一代信息基礎設施建設,推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。推進5G商用試點,打造包括通信、電子元器件、芯片、終端應用等環節的5G產業鏈。允許區內現有電子通訊企業開展“兩頭在外”的高附加值、高技術含量、符合環保要求的保稅維修業務,延伸產業鏈,提升國際競爭力和服務價值。大力發展與信息技術充分融合的醫療健康、電子商務、社區服務等生活性服務業,以及工業設計、物流、會展等生產性服務業。高質量加快科創中心建設,創新驅動聯動發展。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局,昆明高新區管委會及有關部門)

11.積極推進產業國際化。進一步完善昆明高新區保稅物流中心功能,開展保稅倉儲、流動性加工、國際物流配送及進出口、轉口貿易等有關服務,優化報關報檢、市場監管、稅務、外匯管理、電子商務等一站式綜合服務功能,以“保稅 業態”模式建設連接國內外兩端貿易的功能平臺,實現多產業、多業態的聚集發展。推進“互聯網 物流”融合發展,鼓勵建設跨境物流公共信息平臺。支持冷鏈倉庫等基礎設施建設,打造通往南亞東南亞的冷鏈樞紐。(責任單位:昆明郵局海關、市工業和信息化局、市商務局、市稅務局、市市場監管局,昆明高新區管委會及有關部門)

(三)實施創新驅動發展戰略

12.大力推進產學研用合作。支持聯動創新區內有關企業、科研院所合作承擔國家和地方科技計劃項目。支持重大創新成果在聯動創新區落地轉化并實現產品化、產業化。鼓勵兩區企業、高等院校和科研院所合作共建自主創新平臺。加大研發投入,積極開展基礎研究、共性技術研究及應用研究,提高自主創新能力。鼓勵聯動創新區內企業與高等院校、科研院所采取委托研發、技術許可、技術轉讓、技術入股以及共建研發機構等形式,開展產學研用合作,支持區內企業組建產業創新中心、產業技術聯盟等新興創新組織,打造科技創新引領區。(責任單位:昆明片區工作領導小組辦公室、市科技局,昆明高新區管委會及有關部門)

13.加強科技創新載體建設。完善以企業為主體的產業技術創新體系,健全企業主體創新投入機制,支持國有科技型企業開展股權和分紅激勵。支持聯動創新區建設國家大科學裝置、重大科技基礎設施、國家科技創新基地,設立和引進研發中心、設計中心、創業中心、孵化中心等各類科技創新載體。支持聯動創新區建設眾創空間、創業苗圃、孵化器、加速器等特色創新創業載體,探索“區塊鏈 ”模式,促進區塊鏈和實體經濟深度融合。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局,昆明高新區管委會及有關部門)

14.支持鼓勵科技成果轉化。鼓勵聯動創新區內企業、高等院校和科研院所開展科技成果所有權、使用權、處置權、收益權改革創新,建立知識價值評價、成果權屬與利益分配機制。企業、高等院校和科研院所在聯動創新區實施科技成果轉化的,按照有關規定給予獎勵。在聯動創新區內建設知識產權服務業集聚區,構建知識產權運營中心,搭建知識產權運營服務平臺,建立知識產權快速協同保護機制。(責任單位:市科技局、市市場監管局、市發展改革委、市財政局,昆明高新區管委會及有關部門)

15.加強科技金融工作。鼓勵商業銀行推廣知識產權質押融資新模式,以知識產權質押融資、知識產權置換股權等創新模式,開發完善知識產權保險,落實首臺(套)重大技術裝備保險等有關政策。深化政銀企合作,圍繞主導產業建立產業基金,引導社會資本投資園區產業。推動重點“金種子”企業上市融資,非上市中小企業到“新三板”掛牌交易。(責任單位:市金融辦、市市場監管局、市財政局,昆明高新區管委會及有關部門)

16.大力推進高新技術產業集群發展。充分發揮聯動創新區技術、人才、產業等優勢,與云南自貿試驗區共同推進區內國家級企業重點實驗室、國家級企業技術中心等創新和研發平臺資源開放共享,促進我省產業結構調整和優化升級,推進高新技術產業集群發展。加大對高新技術企業的扶持力度,在人才引進、產業用地、專利申報、成果轉化等方面給予政策支持。鼓勵聯動創新區與云南自貿試驗區各片區合作引進、培育戰略性新興產業項目,推進新興產業快速發展。(責任單位:昆明片區工作領導小組辦公室、市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局,昆明高新區管委會及有關部門)

(四)深化體制機制改革創新

17.創新招商引資模式。實施政府招商和市場招商“雙輪驅動”。建立“五個一”招商工作機制,推廣投資項目全程代辦。推進招商引資市場化、企業化改革,探索投資促進、企業服務的市場化運作模式,創新考核激勵機制,培育專業化、國際化的投資促進和企業服務隊伍。推進鏈式招商,加大新興產業、特色產業、總部經濟招商力度,重點引進世界500強企業跨國公司、大型央企等企業總部、地區性總部。抓緊抓實“大項目”招引,深挖龍頭項目產業鏈,努力實現龍頭項目、配套項目、關聯項目和補鏈項目新突破。(責任單位:市投資促進局、市商務局,昆明高新區管委會及有關部門)

18.建立靈活高效的用人機制。除機關和事業單位人員外,推行全員聘任聘用制,由片區管委會參照高新區聘用人員薪酬標準自主確定薪酬水平和分配辦法,實行以崗定薪、薪隨崗變、優績優酬。(責任單位:市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局,昆明高新區管委會及有關部門)

19.營造國際化人才環境。發揮聯動創新區內人才聚集優勢,支持區內各類人才到云南自貿試驗區干事創業。加快實行政策咨詢、行政審批、項目申報、市場化服務等“一網通辦”,打造符合國際通行規則的人才服務平臺。鼓勵轄區人力資源服務機構與港澳臺及海外知名人力資源服務機構聯合引進高端專業技術人才。優化外籍人才引進政策,允許外籍和港澳臺技術技能人員按規定在聯動創新區就業,為在聯動創新區服務和創業的外籍人才提供出入境、居留便利。鼓勵科技人員攜帶科技成果在聯動創新區內創新創業。按照有關規定允許高校、科研院所和國有企業的科技人才在聯動創新區兼職兼薪、按勞取酬。(責任單位:市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市公安局、市政務服管理局,昆明高新區管委會及有關部門)

20.加大財稅支持力度。積極落實省級分享稅收收入增量留用政策,以2020年為基期年,2021—2025年,對于省級分享的企業所得稅、個人所得稅、耕地占用稅及卷煙企業城市維護建設稅等4項稅收收入增量省級返還部分全額留給高新區。支持高新區向省級爭取省級體制上解分享部分,對超2017年基數的增量部分2021—2025年留存聯動創新區(昆明高新區),重點支持細胞、疫苗及新一代信息技術等新興產業的科技研發及產業化。(責任單位:市財政局、市稅務局、市商務局、市工業和信息化局、市發展改革委,昆明高新區管委會及有關部門)

三、 組織保障

(一)加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導,把黨的領導貫穿于聯動創新區建設的全過程。接受市委、市政府的全面領導,由昆明片區工作領導小組統籌、昆明片區工作領導小組辦公室協調、市級10個專題工作組配合,協同推進各項任務,工作組聯席工作會議制度相應增加中國(云南)自由貿易試驗區聯動創新區(昆明國家高新技術產業開發區)建設發展有關內容。

(二)加強任務落實。以先行先試為原則,堅持問題導向、需求導向,昆明片區工作領導小組辦公室、昆明高新區管委會加強與省、市有關部門對接,積極爭取有關支持,制定工作計劃,明確落實措施、責任部門和時間節點,確保各項政策措施和工作任務落到實處。

(三)加強經驗總結。及時總結、上報經驗成效,昆明片區工作領導小組辦公室對實施情況進行動態監測和評估,及時研究工作中出現的新情況、新問題,不斷完善促進自貿試驗區聯動工作的體制機制,重大事項需及時向昆明片區工作領導小組請示、報告。

(四)加強智庫支撐。加強與云南自貿試驗區研究院及顧問委員會專家資源共享,整合各類學術和智庫資源,構建貿易投資規則的研究基地、政策研討交流的平臺、決策支持的智庫,搭建各類交流平臺,開展科技、政策、人才、資本等全方位聯動,形成智庫支撐與合作機制。

(五)加強協同聯動。建立落實制度創新時限倒排和協同機制,建立與省直部門和云南自貿試驗區各片區及聯動創新區內信息協同、溝通協調機制,做好制度創新改革試點經驗及案例填報工作。以存量政策優化和增量政策突破為手段,以獲得可復制可推廣經驗案例為根本,對標對表自貿試驗區制度創新路徑,同步推進落實經驗復制和成熟經驗案例總結評估上報,積極配合中國(云南)自由貿易試驗區工作領導小組辦公室開展考核評估工作。


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關于《中國(云南)自由貿易試驗區聯動創新區(昆明國家高新技術產業開發區)建設實施方案》的政策解讀

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