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索引號: 686175779-202112-330774 主題分類: 部門解讀
發布機構:  昆明市人民政府辦公室 來源: 昆明市農業農村局
名 稱: 關于《昆明市牛羊屠宰管理辦法》修訂的政策解讀 發布日期: 2021-12-30

關于《昆明市牛羊屠宰管理辦法》修訂的政策解讀

發布時間:2021-12-30 瀏覽次數:50
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《昆明市牛羊屠宰管理辦法》(修訂)(以下簡稱《辦法(修訂草案)》)已經2021年12月8日昆明市(第十四屆)人民政府第91次常務會議審議通過,于2021年12月30日公布,自2022年2月1日起施行。

一、 修訂的背景

2009年7月1日昆明市人民政府頒布施行的《昆明市牛羊屠宰管理辦法》,對規范本市牛羊屠宰企業依法經營,確保牛羊肉品質量,保障公共安全和人體健康起到了積極的作用。但隨著經濟社會發展,對牛羊屠宰管理工作提出了新的更高要求:一是需要解決昆明市當前牛羊屠宰“小、散、亂”的現狀,防止私屠濫宰,有效防控動物疫病的傳播,進一步做到規劃先行、優化結構和完善布局,促進牛羊屠宰行業向規?;?、機械化、標準化發展;二是依法行政的需要。2021年5月1日新修訂施行的《中華人民共和國動物防疫法》對屠宰要求、許可條件、管理程序等主要內容及責任部門提出了新要求,需按照法制統一原則,進一步強化監管程序、措施和力度,確保人民群眾“舌尖上的安全”、防控人畜共患傳染病。因此,修訂《辦法》是十分必要的。

二、 修訂的主要內容

(一)關于《辦法(修訂草案)》立法依據的調整

根據近年來國家有關法律法規的制定修訂情況,將《辦法》中作為立法依據的《生豬屠宰管理條例》刪除,增加了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》作為立法依據,更符合近年來對牛羊屠宰管理的新要求和法制統一原則。

(二)關于適用范圍和執法主體

適用范圍和執法主體是管理的重要內容,是執法的關鍵?!掇k法(修訂草案)》一是在第二條明確將本市行政區域內從事牛羊屠宰及其監督管理活動納入適用范圍。二是根據新修訂的《動物防疫法》,在第五條第一款明確了管理、執法的主體為市、縣(市、區)農業農村主管部門,確?!掇k法(修訂草案)》能落到實處。

(三)關于職責職能的規范

明確具體的部門職責是做好牛羊屠宰管理和服務的關鍵和基礎。因此,《辦法(修訂草案)》一是在第四條、第五條明確了市、縣政府加強牛羊屠宰管理工作的領導,建立健全協調機制,處理管理重大問題;健全農業農村部門負責牛羊屠宰行業的規劃、指導、監督、協調、服務、管理等工作,其他相關部門配合做好監督管理的管理體制;三是在第十六條明確了公布投訴、舉報方式,對單位和個人的投訴、舉報依法進行處理;四是在第十七條依法明確了農業農村主管部門執行監督檢查任務可以采取的五項執法措施,保障執法到位;五是在第十八條明確了各部門應當建立健全聯席會議制度,及時通報工作信息,強化聯合執法,依法查處違反牛羊屠宰管理規定的行為。

(四)關于牛羊屠宰場(廠)設置條件和審批程序

為了規范牛羊屠宰場(廠)的設置,《辦法(修訂草案)》第三條明確規定了統一規劃、合理布局、集中屠宰、規范管理的原則,在牛羊屠宰管理過程中應當將上述原則貫穿始終。因此,一是在第六條明確了市農業農村主管部門會同自然資源規劃、生態環境、市場監管、衛生健康、城市管理、商務、民族宗教等行政主管部門編制牛羊屠宰行業規劃,并納入動物疫病防治規劃,報市人民政府批準后實施;二是在第八條明確了牛羊屠宰場(廠)設置應當符合有關規劃,具備法定動物防疫條件的要求;三是在第九條明確了申請開辦牛羊屠宰場(廠),發放動物防疫條件合格證的程序和要求。

(五)關于牛羊屠宰場(廠)的經營活動

牛羊屠宰場(廠)依法規范經營事關公共衛生安全和人體健康,《辦法(修訂草案)》嚴格依照有關上位法和政策文件,一是在第十一條對牛羊屠宰場(廠)的經營活動應當遵守的登記制度、檢疫要求、品質檢驗要求、無害化處理、設備運轉等進行了梳理和明確;二是在第十二條明確牛羊屠宰場(廠)應當按照國家規定的操作規程和技術要求屠宰牛羊,不得違反規定對牛羊及其產品注水或者注入其他物質的規定;三是在第十三條明確了牛羊屠宰場(廠)應當如實記錄其屠宰的牛羊來源和牛羊產品流向,記錄資料應當保存不少于2年的要求;四是在第十四條明確了禁止屠宰、生產、經營、運輸、加工、貯藏牛羊或者牛羊產品的6種情形。

(六)關于法律責任

由于上位法對有關違法行為的處罰已有明確規定,因此,《辦法(修訂草案)》主要在第十九條至二十二條對興辦牛羊屠宰場(廠)未取得動物防疫條件合格證的、牛羊屠宰場(廠)生產經營條件發生變化,不再符合動物防疫條件繼續從事相關活動的、以及國家機關和人員違法行為等進行了重申和強調,未創設新的處罰條款。

三、 需要說明的其他問題

該《辦法(修訂草案)》結合實際工作充分體現了昆明特色。一是把不符合我市牛羊屠宰現狀的“定點屠宰”改為集中屠宰,可以使我市相關的牛羊屠宰企業能夠盡快完善相關手續,合法經營。另外,也是為了尊重少數民族風俗習慣,通過規劃控制、調整數量、優化結構和完善布局,實現全市行政區域內牛羊集中屠宰、集中檢疫和主城規劃區、呈貢新區、空港經濟區范圍內的牛羊定點屠宰場(廠)實現規?;?、機械化、標準化屠宰,進一步貫徹落實動物防疫要求,保障肉品品質、維護人民群眾切身利益,推動牛羊屠宰業向規?;?、標準化、品牌化方向發展,確保廣大人民群眾吃上放心肉。二是為了貫徹落實好省委省政府、市委市政府“依法防控,完善疫情防控的地方立法工作”有關指示精神,進一步提高我市屠宰行業依法治理能力,牢固樹立安全發展理念,健全公共安全體系,通過提高牛羊屠宰管理規范化水平,強化監管程序、監管措施和監管力度,切實保障畜產品質量安全,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。三是進一步加強了牛羊屠宰的管理,防止私屠濫宰,可有效防控動物疫病的傳播,降低養殖戶交易成本,拉長產業鏈條,增加就業,對保障昆明市畜牧業發展具有顯著意義。


相關文件:

昆明市牛羊屠宰管理辦法

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