昆明市人民政府 www.iraniagahi.com

政府信息公開

政府信息公開指南

索引號: 686175779-202112-330921 主題分類: 市政府文件
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2021-12-31
名 稱: 昆明市人民政府關于進一步優化營商環境促進市場主體倍增的意見
文號: 昆政發〔2021〕26號 關鍵字: 營商環境,市場主體,意見

昆明市人民政府關于進一步優化營商環境促進市場主體倍增的意見

發布時間:2021-12-31 瀏覽次數:71
字號:[ ]

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿區昆明片區管委會,各直屬機構:

為貫徹落實省委、省政府關于實施市場主體倍增計劃的決策部署,進一步優化營商環境,激發市場主體活力,促進市場主體倍增,推動高質量發展。按照《云南省人民政府關于進一步優化營商環境促進市場主體倍增的意見》(云政發〔2021〕21號)要求,結合昆明市實際,提出以下意見:

一、 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大,十九屆五中、六中全會,省第十一次黨代會和市第十二次黨代會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持新發展理念,推動經濟高質量發展,深化“放管服”改革,以優化營商環境為抓手,樹牢“抓發展必須抓產業、抓產業必須抓市場主體培育”的鮮明導向,以加速構建現代產業體系為目標,聚焦傳統產業提層次、新興產業擴規模、特色產業創優勢、數字賦能產業變革、產業生態圈優化提升,通過“外引新量”與“內生增量”并重,努力形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、微型企業及個體工商戶“枝繁葉茂”的發展格局。

二、 工作目標

(一)市場主體多起來。到2025年,全市市場主體數量達到184.20萬戶、年均增長15.45%,每千人擁有市場主體數量達到184戶;全市企業數量實現倍增,達到79.27萬家、年均增長18.67%,每千人擁有企業數量達到79家。

(二)市場主體大起來。到2025年,全市“四上”企業數量達到7227家、年均增長10.90%,力爭實現倍增。大力扶持“鏈主”企業,積極推進延鏈補鏈強鏈,支持“鏈主”企業發展壯大。

(三)市場主體活起來。到2025年,全市市場主體活躍度達到70%;民營經濟增加值占全市GDP比例達到50%以上;新增市場主體提供就業崗位220萬個以上。

(四)市場主體強起來。到2025年,全市企業在上榜世界500強上取得突破、更多企業上榜中國500強,上市(掛牌)公司數量達到143家以上;實施高新技術企業“三倍增”行動計劃,全市高新技術企業達到3000家以上,科技型中小企業達到5000家以上;有效注冊商標擁有量超過32萬件,“三品一標”農產品達到1600個以上。

三、 主要舉措

(一)提高登記便利化水平。升級企業開辦“一窗通”系統,推進電子營業執照、電子印章、電子發票運用。探索推進“一業一證”、“一照多址”、“集群注冊”等改革,落實市場主體歇業制度和市場監管信用修復機制,支持市場主體延長生命周期。完善市場主體退出機制,進一步簡化企業注銷登記程序和材料,實現企業注銷“一窗通辦”。不斷完善企業簡易注銷措施。全面推行個體工商戶登記智能化無干預辦理。在自貿區昆明片區試點的基礎上全面推行商事主體登記確認制改革。[責任單位:市市場監管局、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市金融辦、市醫保局、市政務服務局、市稅務局、市住房公積金中心等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

(二)提高行政審批效率。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”,大力推進行政審批事項減環節、減材料、減時限、減費用,進一步降低制度性交易成本。推進企業投資項目承諾制改革,統一告知承諾內容。加快推進“多規合一”、“多測合一”,推進各類規劃數據整合,推動各級各類規劃底圖疊合,實現工程建設項目各階段“一次委托、聯合測繪、成果共享、實時查詢、業務協同”。深化“證照分離”改革全覆蓋,建立涉企經營許可事項改革清單,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,著力推進“照后減證”,有效解決“準入不準營”問題。嚴格執行云南省行政審批中介服務事項清單。加大對自貿區昆明片區改革賦權力度。[責任單位:市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

(三)強化財稅金融支持。加大產業資金統籌使用力度,實施精準投放,進一步整合資源傾斜支持市場主體培育發展。健全完善支持市場主體財政資金網上公開辦理制度,建立健全從政策發布、申報審核到結果公開的網上全流程辦理機制。進一步精簡享受稅費優惠政策的流程和手續,持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。推進納稅繳費便利化改革,拓展稅費綜合申報范圍,實現“一張報表、一次申報、一次繳款”,實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費掌上辦理。加快推進政府性融資擔保體系建設,引導政府性融資擔保機構在可持續經營的前提下降費讓利。實施金融服務民營企業“一對一”、“面對面”等融資協調機制,鼓勵引導金融機構對符合條件的民營企業“一企一策”制定融資服務方案。實施小微企業簡易開戶服務,鼓勵引導銀行機構降低對小微企業的賬戶服務費用。[責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局、市市場監管局、市金融辦、市稅務局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

(四)強化要素保障。統籌結合國土空間規劃與產業布局、新增指標與優化原有指標、產業園區優化提升與重點項目供地保障,有效解決項目土地供給不足問題。加強人力資源服務標準化建設,壓減準入類職業資格數量,加強職業技能培訓,促進人力資源有序流動和優化配置,切實保障市場主體用工。深化市政設施接入審批改革,對涉及的工程規劃許可、綠化許可、占道施工許可等環節實行并聯審批,探索實行接入告知承諾制。提升辦理用水用電用氣便利度,設立水電氣業務聯合窗口,推進水電氣協同辦理,暢通線上辦理渠道,實現申請材料等信息全部網上收集、審批、回復。[責任單位:市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

(五)提升創新創業活躍度。加強惠企政策歸口匯總,提高惠企政策清單更新頻次,讓企業及時了解、平等享受惠企政策。擴大幫代辦事項范圍,培育專職幫代辦服務隊伍,為企業設立、成長、發展、壯大全生命周期行政審批提供全程便捷式代辦服務。加大創業擔保貸款政策扶持,完善“昆明高校聯盟”、“昆明科研院所聯盟”運行機制,推進環大學城創新創業街區、高校成果轉化產業帶建設,打造“大學城創新創業走廊”。支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定,對沒有國家職業技能標準的可自主開發評價規范。鼓勵企業加大研發投入,對企業投入基礎研究實行稅收優惠。[責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務局、市投資促進局、市稅務局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

(六)切實減輕經營負擔。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制。嚴格落實國家、省、市出臺的取消、停征、免征、降低行政事業性收費政策,政府性基金及行政事業性收費目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業性收費。全面落實減稅降費政策,嚴格規范行政審批中介機構、行業協會、商業銀行等領域收費,完善價格形成機制,禁止互聯網平臺企業濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動,不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。健全完善長效機制,持續推進清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作。除法律、法規另有規定外,市場主體有權自主決定加入或者退出行業協會商會等社會組織,任何單位和個人不得干預。[責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市民政局、市市場監管局、市稅務局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

(七)維護公平公正市場秩序。落實市場準入負面清單, 保障各類市場主體依法平等使用資源要素,公平參與市場競爭。強化公平競爭審查的剛性約束,建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度,建立健全公平競爭審查工作協調機制和第三方審查評估機制。健全完善“雙隨機、一公開”監管工作平臺,通過數據監控科學開展監管執法,依托在線平臺對外公示結果。將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理結合起來,持續減少對守法誠信企業的檢查次數。[責任單位:市發展改革委、市科技局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市市場監管局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

(八)保障市場主體合法權益。對依法應當由市場主體自主決策的價格、內部治理、經營模式等各類事項,任何單位和個人不得干預。加大對侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度,對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域,加快推出懲罰性賠償制度。加大中小投資者權益保護力度,完善中小投資者權益保護機制,提升中小投資者維護合法權益的便利度。規范行使行政處罰自由裁量權,明確行政裁量種類、幅度,規范適用程序,糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為。建立健全執法容錯糾錯機制,對輕微違法行為,慎用少用行政強制措施,防止一關了之、以罰代管。[責任單位:市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

(九)加大招強引優力度。提高招商引資質量效益,聚焦延鏈補鏈強鏈,引進一批投資規模大、產業層次高、創新能力強、與我市產業契合度好的旗艦型產業項目。完善重點招商項目協調推進機制,建立招商引資重點項目推進情況月度調度、動態跟蹤推進督辦工作機制。要按照“一個項目配套一個推進組、一個工作方案、一套優惠政策”建立工作推進機制,統籌協調解決重點產業鏈重大項目、重點企業引進落地過程中的問題。對來昆投資的重大招商引資項目,提供從項目對接洽談到落地開工的全流程服務。[牽頭單位:市投資促進局,責任單位:市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

(十)暢通政企溝通渠道。深入落實營商環境投訴舉報回應制度,整合昆明市政務服務便民熱線,統一以12345熱線作為非緊急政務服務便民熱線對外受理訴求,提高政務服務類信息受理集中度。完善與企業、行業協會商會的常態化聯系機制,傾聽企業反映困難問題和意見建議,主動讓企業家參與到政策制定過程中,暢通溝通渠道、傳遞發展信心、解決實際問題,構建親清政商關系。[責任單位:市人民政府辦公室、市政務服務局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

四、 重點任務

(一)實現農業企業和農民專業合作社倍增。以鄉村振興戰略為引領,著力建設“6+2”特色產業體系(蔬菜、花卉、林果、山地牧業、特色水產、中藥材等6個產業及茶葉、咖啡2個精深加工產業),大力發展農村新產業新業態,實施新型農業經營主體培育工程。支持農民工創業,創建一批國家級農村創業創新示范園區(基地),持續推進市級農村創業創新園區(基地)建設。圍繞優勢農產品生產和產品鏈延伸,建立緊密的農業產業化聯接機制,積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式,推行“龍頭企業+農民專業合作社+基地+農戶”、“公司+養殖戶+合作化養殖小區”等產業合作模式。實施農產品品牌提升工程,以優勢特色產業品牌創建為重點,培育一批具有國際影響力的農產品區域公共品牌、企業品牌和產品品牌,全力打造世界一流“綠色食品牌”,進一步提升昆明綠色食品在國內外的知名度和影響力。到2025年,全市農業企業達到2.42萬家,年均增長19.10%。其中,全市農業產業化重點龍頭企業達到948家,年均增長15.20%。[牽頭部門:市農業農村局、市市場監管局;責任單位:市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市林草局、市鄉村振興局、市投資促進局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

(二)實現工業企業倍增。圍繞“規模結構優、質量效益好、創新能力強、智能化綠色化水平高、輻射協同效益顯著”等目標,到“十四五”末,全市工業創新能力和發展水平顯著提升,投入產出效率大幅提高,產業鏈與創新鏈基本貫通,空間布局進一步優化,形成高質量跨越式的發展態勢,為全市建設區域性國際中心城市提供有力支撐。支持工業企業、高校院所和專業服務機構等多方相互配套協作、上下游資源共享,通過產業配套、研發配套延伸產業鏈,打造若干在國內具有影響力的創新型產業集群。鼓勵上市企業完善公司治理,加強再融資、并購重組等資本運作,實現上市發展質量提升。到2025年,全市工業企業達3.52萬家,年均增長17.56%。其中,規模以上工業企業達到1650家,年均增長11.30%。[牽頭部門:市工業和信息化局、市市場監管局;責任單位:市發展改革委、市科技局、市自然資源規劃局、市國資委、市投資促進局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

(三)實現建筑業企業倍增。通過實施打造世界一流“三張牌”、重點基礎設施建設、重點產業、數字經濟產業、鄉村振興、生態環保等各類重大項目建設,依托大項目培育壯大一批建筑施工企業,配套發展一批裝修裝飾、安裝、監理咨詢、設計等企業。鼓勵央企、省外、市外建筑業企業、工程總承包企業落戶昆明,共同參與市內重點項目建設。支持民間資本參與城市基礎設施、市政公用設施、燃氣下鄉等項目建設。優化資質資格管理,簡化工程建設企業資質類別和等級設置。到2025年,全市建筑業企業達到8.34萬家,年均增長18.17%。其中,資質等級建筑業企業達到2270家,年均增長10.70%。[牽頭部門:市住房城鄉建設局、市市場監管局;責任單位:市發展改革委、市交通運輸局、市水務局、市國資委、市投資促進局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

(四)實現商貿企業倍增。深化擴大內需政策,順應消費升級趨勢,改善消費環境,促進實體零售業創新轉型、跨界融合發展。實施培育新型消費行動計劃,加快農村吃穿住用行等傳統消費提質擴容,進一步激發消費潛力。積極搭建電商孵化平臺,引入知名電商企業,推動本土企業聯動發展,大力孵化電商市場主體,加強限額以下商貿企業跟蹤培育。加快自貿區昆明片區、昆明綜合保稅區、昆明跨境電子商務產業園等開放型經濟平臺建設,健全外商投資促進和服務體系,完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,加強精準招商和產業鏈招商,圍繞全市重點產業方向引進一批外向型企業落地昆明,加快培育外貿外資市場主體。到2025年,全市批發零售業和住宿餐飲業企業達到26.85萬家,年均增長18.54%。其中,限額以上批發零售業和住宿餐飲業企業達到1774家,年均增長11.40%;外商投資企業達到3000家。[牽頭部門:市商務局、市市場監管局、市文化和旅游局、市公安局;責任單位:市發展改革委、市投資促進局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

(五)實現服務業企業倍增(不含批發零售業和住宿餐飲業企業)。打造形成具有鮮明特色的現代產業集群,構建創新能力、可持續發展能力和競爭力強的現代服務業產業體系,全市現代服務業高質量發展格局基本形成,輻射南亞東南亞的現代服務業強市地位進一步鞏固。以昆明國際金融小鎮等載體為依托,加速金融聚昆發展步伐,完善現代金融組織體系,提升傳統金融綜合實力。全力推動旅游業、文化創意產業、健康服務業、居民和家庭服務產業、房地產業、平臺經濟和分享經濟、總部經濟、服務外包產業、人力資源服務業發展。到2025年,全市服務業企業達到38.13萬家,年均增長18.96%。其中,生產性服務業企業達到25.02萬家,年均增長15.20%;規模以上服務業企業達到1533家,年均增長10.10%。[牽頭部門:市發展改革委、市市場監管局;責任單位:市工業和信息化局、市科技局、市民政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市金融辦、市投資促進局等市級各有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

(六)實現中小企業和個體工商戶倍增。落實促進民營經濟發展的各項政策措施,完善全市“專精特新”中小企業培育政策體系,培育更多“小巨人”企業。強化中小企業發展統籌協調機制作用,落實落地穩增長有關政策措施,優化中小企業發展支持政策,持續推動減稅降費、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策直達基層、直接惠及市場主體。完善領導干部掛鉤聯系民營企業制度,加快構建親清政商關系,大力弘揚企業家精神。建立扶持個體工商戶發展部門聯席會議制度,積極協調解決個體工商戶租金、稅費、社保、融資、用工等方面突出問題。落實“個轉企”優惠政策,引導個體工商戶轉型升級為企業。到2025年,全市中小微企業達到73.57萬家,年均增長19.40%;個體工商戶達到104.49萬戶,年均增長13.41%。[牽頭部門:市工業和信息化局、市市場監管局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市投資促進局、市稅務局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會]

五、 工作要求

(一)強化組織保障。市人民政府成立昆明市促進市場主體倍增領導小組(以下簡稱領導小組),統籌推進市場主體倍增工作,協調解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室在市市場監管局,及時跟蹤掌握重點任務推進情況,加強統籌協調,研究解決有關具體問題。各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會要落實屬地責任,建立健全工作機制。各部門要主動擔當、狠抓落實,增強主動服務意識,全力推進優化營商環境促進市場主體倍增工作。

(二)強化責任落實。市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監管局等各市場主體培育牽頭部門,要認真分析研究國家政策、發展現狀、未來目標,細化任務分解,完成工作目標,于本意見印發2周內制定出臺市場主體培育計劃;市級有關部門要結合工作職責,制定具體措施。各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會于本意見印發1個月內制定出臺貫徹落實措施。各部門具體措施印發后報市人民政府辦公室備案,并于每季度末向領導小組辦公室報送工作進展情況。

(三)強化宣傳引導。各部門要充分利用各類媒體,宣傳市場主體在經濟社會發展中的重要地位、作用和培育市場主體的重要意義,以及優化營商環境促進市場主體倍增的政策措施,做好政策措施宣傳解讀,擴大知曉度、支持度和參與度,及時回應社會關切,確保政策措施全面落實;要及時總結市場主體培育發展中可推廣復制的典型經驗,提振市場主體信心,營造良好的輿論氛圍。

(四)強化督查考核。市政府辦公室要將市場主體培育工作納入對各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會和市級有關部門的重點督察范圍,定期跟蹤督查。領導小組辦公室要牽頭建立統計監測制度,建立健全統計監測指標體系,加強日常監測,強化工作調度。


附件:昆明市市場主體培育主要目標任務分解


昆明市人民政府

2021年12月24日

    (此件公開發布)


附件

昆明市市場主體培育主要目標任務分解

單位:萬家

市場主體類型

2020年

2025年

年均增速(%)

職責分工

企業

33.68

79.27

18.67

 農業企業

 農業龍頭企業

1.01

2.42

19.10

牽頭部門:市農業農村局、市市場監管局;責任單位:市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市林草局、市鄉村振興局、市投資促進局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會

0.0467

0.095

15.20

 工業企業

 規模以上工業企業

1.57

3.52

17.56

牽頭部門:市工業和信息化局、市市場監管局;責任單位:市發展改革委、市科技局、市自然資源規劃局、市國資委、市投資促進局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會

0.0965

0.165

11.30

 建筑業企業

 資質等級建筑業企業

3.62

8.34

18.17

牽頭部門:市住房城鄉建設局、市市場監管局;責任單位:市發展改革委、市交通運輸局、市水務局、市國資委、市投資促進局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會

0.1367

0.227

10.70

 

批發零售業和住宿餐飲業企業

   限額以上批發零售業和住宿餐飲業企業

11.47

26.85

18.54

牽頭部門:市商務局、市市場監管局;責任單位:市發展改革委、市文化和旅游局、市投資促進局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會

0.1032

0.177

11.40

服務業企業(不含批發零售業和住宿餐飲業企業)

生產性服務業企業

規模以上服務業企業

16

38.13

18.96

牽頭部門:市發展改革委、市市場監管局;責任單位:市工業和信息化局、市科技局、市民政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市金融辦、市投資促進局等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會

12.36

25.02

15.20

0.0946

0.153

10.10

中小微企業

30.32

73.57

19.40

牽頭部門:市工業和信息化局、市市場監管局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市投資促進局、市稅務局、市金融辦等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會

個體工商戶

55.70

104.49

13.41

牽頭部門:市市場監管局;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市投資促進局、市稅務局、市金融辦等市級有關部門,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會

農民專業合作社

0.44

合計

89.82

184.20

15.45


相關解讀:

1.于《昆明市人民政府關于進一步優化營商環境促進市場主體倍增的意見》的政策解讀

2.昆明力爭到2025年高新企業超過3000家

彩神彩票