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索引號: 686175779-202201-332751 主題分類: 部門解讀
發布機構:  昆明市人民政府辦公室 來源: 昆明市財政局
名 稱: 關于《昆明市行政事業單位國有資產管理辦法》的政策解讀 發布日期: 2022-01-14

關于《昆明市行政事業單位國有資產管理辦法》的政策解讀

發布時間:2022-01-14 瀏覽次數:32
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為加強行政事業性國有資產管理與監督,健全國有資產管理體制,進一步細化落實中央和省級行政事業性國有資產管理政策,近日,昆明市人民政府辦公室印發了《昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市行政事業單位國有資產管理辦法的通知》(以下簡稱《管理辦法》)(昆政辦〔2021〕78號),于2022年1月1日開始實施。為了更好地貫徹落實《管理辦法》,現將《管理辦法》政策解讀如下:

一、 出臺背景和必要性

黨的十九大明確提出了要完善各類國有資產管理體制。政府資產是全體人民的共同財富,是社會主義經濟制度的重要基礎,是黨和國家各項事業發展的必要物質條件,國有資產管理也是財政管理的重要組成部分。

我市原執行的管理辦法,于2012年出臺,已歷時近10年,很多規定已不適應實際管理需要。一是與國務院及省政府印發的國有資產管理新規定不匹配;二是機構改革后管理職能發生變化,我市行政單位國有資產管理職能劃轉至機關事務管理部門;三是上報審批權限過多過細,與“放管服”改革要求不符。

為加強行政事業性國有資產管理與監督,進一步轉變職能、簡政放權、優化資源配置,更好地保障行政事業單位有效運轉和高效履職,維護國有資產安全完整,根據《行政事業性國有資產管理條例》(國務院令第738號),《云南省行政事業單位國有資產管理辦法》(云政辦規〔2020〕3號),結合我市實際,對原管理辦法進行修訂,形成了《管理辦法》。

二、 適用范圍

《管理辦法》適用于昆明市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、各民主黨派機關和各級各類事業單位。社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的,參照《管理辦法》執行。各縣(市)區、各開發(度假)區、自貿區昆明片區行政事業單位國有資產管理辦法由同級人民政府(管委會)參照該辦法另行制定。

三、 主要內容

《管理辦法》分為10章共52條,具體明確了國有資產的管理機構及職責劃分,行政事業單位國有資產配置、使用、處置及收益管理要求,資產清查、評估及報告制度規范;產權糾紛調處渠道;監督管理及法律責任界定等。

(一)管理機構及職責

《管理辦法》明確了各級政府部門負責建立和完善本級行政事業單位國有資產統一管理體制;各級財政部門負責對同級行政事業單位的國有資產實行綜合管理,負責本級事業單位國有資產管理具體工作;各級機關事務管理部門負責本級行政單位、黨委、政府直屬事業單位、參照公務員管理事業單位國有資產管理具體工作;主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產實施監督管理;行政事業單位負責對本單位的國有資產實施具體管理。

(二)配置管理

《管理辦法》明確了行政事業單位國有資產配置主要采取調劑、租用、購置、接收捐贈等配置方式;配置步驟為先調劑,無法調劑的再對其他方式進行綜合分析和可行性論證,選最優方式進行配置;資產購置需嚴格執行配置標準,并申報預算,未申報預算不可購置;采用建設方式配置資產的,應在項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續,并在規定期限內辦理竣工財務決算。

(三)使用管理

《管理辦法》明確了行政事業單位國有資產使用包括單位自用和對外使用,對外使用包括行政單位資產對外出租、出借和事業單位對外出租、出借、投資等,出租的國有資產原則上應當采取評估方式確定價格后公開招租;行政單位不得用國有資產對外擔保、抵押、投資、舉借債務,不得將國有資產無償提供對外經營使用,不得以任何形式舉辦經濟實體;事業單位不得利用財政資金對外投資,不得買賣期貨、股票、各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產品或者進行任何形式的金融風險投資,不得在國外貸款債務尚未清償前利用該貸款形成的資產進行對外投資,不得將國有資產無償提供對外經營性使用。因使用不當或者維護、保養、維修不及時造成資產損失的,應當依法承擔責任。

(四)處置管理

《管理辦法》明確了行政事業單位國有資產處置方式包括無償調撥(劃轉)、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等;出售、出讓、轉讓、置換國有資產的,應當進行資產評估,數量較多或價值較高的通過進場交易、拍賣等公開方式處置;涉及土地再利用且屬于經營性開發事項、協議處置股權事項、資產單項價值或總價值超過部門審批限額的國有資產處置事項,市財政局、市機關事務管理局按職能職責審核后由主管部門按規定的審批權限報市委或市人民政府審批。

(五)收益管理

《管理辦法》明確了行政事業單位資產處置收益在依法繳納稅費后,應及時、足額上繳國庫;行政單位、財政全額供給的事業單位資產使用收益,在依法繳納稅費后,應及時、足額上繳國庫;財政非全額供給的事業單位資產使用收益應當納入單位預算,統一核算,統一管理;有債務的行政事業單位國有資產收益可用于化解本單位債務。

四、 變化及亮點

新修訂的《管理辦法》相較于原管理辦法有如下變化及亮點:

(一)變更了章節及條款

新增了“收益管理”“資產報告”和“績效評價”章節。新辦法更加具有宏觀指導性,僅對行政事業單位國有資產管理工作進行原則性規定,沒有細化審批權限及流程。具體的審批權限及流程由財政部門、機關事務管理部門根據職能職責制定。

(二)增加了新的管理規定。根據中央國有資產管理新要求,新增各級政府向同級人大常委會報告行政事業單位國有資產管理情況、建立崗位責任制和績效評價機制、鼓勵盤活資產化解政府性債務、支持科技成果轉化等內容。

(三)全面理順職能職責。根據機構改革規定,新增各級政府和機關事務管理部門職能職責,形成“各級政府-財政部門(機關事務管理部門)-主管部門-行政事業單位”的分級管理模式。

(四)積極推進簡政放權。嚴格落實“放管服”改革要求,調整國有資產審批事項的審批流程及審核權限,同時,賦予科研機構、高校在科技成果轉化方面更多自主權。

(五)注重強化風險管控。全面規范行政事業單位資產從“入口”到“出口”的全生命周期管理,對國有資產配置、使用、處置各環節提出規定;要求各級政府批準本級重大國有資產管理事項;防范化解債務風險,明確有政府性債務、隱性債務的行政事業單位國有資產收益,可用于化解本單位債務。

(六)分類規范使用收益。根據我市實際情況,將行政事業單位國有資產使用收益,按財政是否全額供給區別管理。行政單位和財政全額供給的事業單位國有資產使用收益扣除相關稅費后全額上繳國庫,實行“收支兩條線”管理;財政非全額供給的事業單位國有資產使用收入納入單位預算,統一核算,統一管理。

五、 管理過程中應注意環節

(一)資產配置

應當與單位履行職能或事業發展需要相匹配,結合存量控制增量,厲行勤儉節約,講求績效和綠色環保。首先通過調劑進行配置,確實無法調劑的,再通過租用、購置等方式配置,配置前要進行綜合分析和可行性論證,選擇最優方式。購置資產需嚴格執行配置標準并申報單位預算,未申報的原則上不予購置。

(二)資產使用

要做好自用管理,首先保障本單位履行職責需要,定期清查盤點,做到家底清楚,賬賬、賬卡、賬實相符。確需對外使用的,要按規定報批,用于出租的原則上應采取評估方式確定出租價格后公開招租。各行政事業單位不可違規使用資產,應充分盤活閑置資產,探索建立長期低效運轉、閑置資產的共享共用和調劑機制,提高資產使用效率,避免閑置浪費。讓與國有資產使用權的行為無論收取任何形式的補償,均視同出租行為。

(三)資產處置

要遵循公開、公平、公正的原則,嚴格履行審批手續,處置涉及環保安全的資產,應由有資質的企業進行回收。處置數量較多或者價值較高的資產,要通過進場交易、拍賣等公開方式進行??萍汲晒D化事項可由單位自主決定轉讓、許可或者作價投資,除涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術外,不需報主管部門和財政部門審批或者備案。

(四)發生資產收益

行政事業單位要及時、足額收取資產收益,行政單位、財政全額供給事業單位資產使用收益在扣除相關稅費后全額上繳國庫,財政非全額供給事業單位資產使用收益納入單位預算,所有單位資產處置收益扣除相關稅費后均需及時、足額上繳國庫。財政部門、機關事務管理部門要適時對各單位資產收益繳納情況進行檢查,主管部門要督促本部門及所屬單位按規定繳納國有資產收益。

六、 下一步貫徹落實的措施

一是做好培訓和宣傳工作。組織市級各部門和縣(區)財政部門、機關事務管理部門開展培訓,聚焦重點難點內容進行政策講解和業務指導,加大宣傳力度,讓各級各部門更好地理解和執行《管理辦法》規定。

二是市財政局與市機關事務管理局積極配合,按《管理辦法》的規定,進一步明確管理流程落實具體要求。

三是提升信息化管理水平。加強與預算、決算、政府采購等系統的對接,提升改造資產管理信息化平臺,增強資產信息化管理工作。

四是探索專用配置標準。選取有代表性的部門制定專用配置標準,進一步規范行業專用設備配置行為。

五是開展監督檢查。積極建立與自然資源、紀檢監察、審計等部門的聯動機制,加大資產管理工作監督檢查力度,共同維護國有資產安全完整。


相關文件及解讀:

1.昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市行政事業單位國有資產管理辦法的通知

2.昆明行政事業單位國資管理新規明確“七個不得”

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