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保市場主體

昆明:讓市場主體蓬勃興旺

來源: 云南日報   2022-02-08 14:29   字號: [        ]

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呈貢區政務服務中心

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中國(云南)自貿試驗區昆明片區24小時自助服務區

日前,昆明市政府發布《關于進一步優化營商環境促進市場主體倍增的意見》(以下簡稱《意見》),通過10項具體舉措,進一步優化營商環境,激發市場主體活力,促進市場主體倍增,推動高質量發展。

2021年市場主體首次突破100萬戶

2021年12月9日,昆明市市場主體總量首次突破100萬戶,創歷史新高,成為云南省首個市場主體破百萬的城市。

新年伊始,昆明提出了更高的新目標?!兑庖姟诽岢?,圍繞抓發展必須抓產業、抓產業必須抓市場主體培育的鮮明導向,昆明將通過外引新量與內生增量并重,努力形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、微型企業及個體工商戶“枝繁葉茂”的發展格局。

讓市場主體多起來。到2025年,全市市場主體數量將達到184.2萬戶,每千人擁有市場主體數量達到184戶;全市企業數量實現倍增,達到79.27萬家、年均增長18.67%,每千人擁有企業數量達到79家。

讓市場主體大起來。到2025年,全市“四上”企業數量將達到7227家、年均增長10.90%。

讓市場主體活起來。到2025年,全市市場主體活躍度將達到70%;民營經濟增加值占全市GDP比例達到50%以上;新增市場主體提供就業崗位220萬個以上。

讓市場主體強起來。到2025年,上市(掛牌)公司數量將達到143家以上;全市高新技術企業3000家以上,科技型中小企業5000家以上;有效注冊商標擁有量超過32萬件,“三品一標”農產品達到1600個以上。

通過上述市場主體倍增目標,加速構建現代產業體系,促進傳統產業提層次、新興產業擴規模、特色產業創優勢、數字賦能產業變革、產業生態圈優化提升,推動經濟高質量發展。

讓企業“辦得快”“退得掉”

《意見》在準入準營方面將探索更多可復制推廣的經驗做法,圍繞提高登記便利化、行政審批效率出臺系列舉措,促進市場主體規范有序自由流動。簡而言之,就是要讓企業“辦得快”的同時,也能快速“退得掉”。

在提高登記便利化水平方面,進一步升級企業開辦“一窗通”系統,推進電子營業執照、電子印章、電子發票運用。探索推進一業一證、一照多址、集群注冊等改革,落實市場主體歇業制度和市場監管信用修復機制,支持市場主體延長生命周期。

企業不僅要“辦得快”,還要“退得掉”,才能彰顯一個城市對市場主體自主經營能力和守信能力的尊重?!兑庖姟诽岢?,將完善市場主體退出機制,進一步簡化企業注銷登記程序和材料,實現企業注銷一窗通辦。同時,不斷完善企業簡易注銷措施,全面推行個體工商戶登記智能化無干預辦理。

在提高行政審批效率方面,《意見》圍繞辦事不求人、審批不見面、最多跑一次,大力推進行政審批事項減環節、減材料、減時限、減費用,進一步降低制度性交易成本。

推進企業投資項目承諾制改革,統一告知承諾內容。加快推進“多規合一”“多測合一”,推進各類規劃數據整合,推動各級各類規劃底圖疊合,實現工程建設項目各階段一次委托、聯合測繪、成果共享、實時查詢、業務協同。

深化“證照分離”改革全覆蓋,建立涉企經營許可事項改革清單,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,著力推進“照后減證”,有效解決“準入不準營”問題。同時,提出將加大對中國(云南)自貿試驗區昆明片區改革賦權力度。

關注企業全生命周期

讓企業活起來,就要關注當下市場準入準營領域的普遍痛點,讓政策惠及面更廣泛。

在提升創新創業活躍度方面,《意見》提出,將加強惠企政策歸口匯總,提高惠企政策清單更新頻次,讓企業及時了解、平等享受惠企政策。擴大幫代辦事項范圍,培育專職幫代辦服務隊伍,為企業設立、成長、發展、壯大全生命周期行政審批提供全程便捷式代辦服務。

圍繞中小微企業融資難等問題,昆明將加大創業擔保貸款政策扶持,完善昆明高校聯盟、昆明科研院所聯盟運行機制,推進環大學城創新創業街區、高校成果轉化產業帶建設,打造大學城創新創業走廊。支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定,對沒有國家職業技能標準的可自主開發評價規范。鼓勵企業加大研發投入,對企業投入基礎研究實行稅收優惠。

強化財稅金融支持,健全完善支持市場主體財政資金網上公開辦理制度,建立健全從政策發布、申報審核到結果公開的網上全流程辦理機制。進一步精簡享受稅費優惠政策的流程和手續,持續擴大自行判別、自行申報、事后監管范圍。

加快推進政府性融資擔保體系建設,引導政府性融資擔保機構在可持續經營的前提下降費讓利。實施金融服務民營企業“一對一”“面對面”等融資協調機制,鼓勵引導金融機構對符合條件的民營企業“一企一策”制定融資服務方案。實施小微企業簡易開戶服務,鼓勵引導銀行機構降低對小微企業的賬戶服務費用。

此外,《意見》還在強化要素保障、減輕經營負擔方面提出了具體的舉措。

建立健全容錯糾錯機制

以監管的包容性鼓勵市場主體大膽創新試錯,才能有效降低企業成本,助力新業態新產業發展,激發市場活力。

《意見》提出,將規范行使行政處罰自由裁量權,明確行政裁量種類、幅度,規范適用程序,糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為。同時,建立健全執法容錯糾錯機制,對輕微違法行為,慎用少用行政強制措施,防止一關了之、以罰代管。

在保障市場主體合法權益方面,對依法應當由市場主體自主決策的價格、內部治理、經營模式等各類事項,任何單位和個人不得干預。一方面,加大對侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度,對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域,加快推出懲罰性賠償制度;另一方面,加大中小投資者權益保護力度,完善中小投資者權益保護機制,提升中小投資者維護合法權益的便利度。

在維護公平公正市場秩序方面,落實市場準入負面清單,保障各類市場主體依法平等使用資源要素,公平參與市場競爭。強化公平競爭審查的剛性約束,建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度,建立健全公平競爭審查工作協調機制和第三方審查評估機制。健全完善“雙隨機、一公開”監管工作平臺,通過數據監控科學開展監管執法,依托在線平臺對外公示結果。將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理結合起來,持續減少對守法誠信企業的檢查次數。

同時,暢通政企溝通渠道。深入落實營商環境投訴舉報回應制度,完善與企業、行業協會商會的常態化聯系機制,傾聽企業反映困難問題和意見建議,暢通溝通渠道、傳遞發展信心、解決實際問題,構建親清政商關系。(記者 張雁群

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