規劃全文

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  • 序 言

    “十四五”時期(2021—2025年),是我市深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、全面貫徹習近平總書記對云南工作重要指示、高質量推進區域性國際中心城市建設的關鍵時期,是昆明全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,科學編制好“十四五”國民經濟和社會發展規劃,對我市進一步發揮好全省排頭兵和火車頭作用、建設輻射南亞東南亞區域性國際中心城市意義重大。

    《昆明市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標展望的建議》、《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標展望的建議》和《中共昆明市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標展望的建議》編制,主要闡明全市經濟社會發展戰略,明確發展目標、主要任務和重大舉措,是未來五年乃至更長時期推動全市高質量發展的宏偉藍圖,是政府履行職責的重要依據,是市場主體行為的導向,是全市人民共同奮斗的行動綱領。

  • 第一篇 開啟區域性國際中心城市建設新征程

    “十四五”時期是昆明推進區域性國際中心城市建設的關鍵階段,需要全面、辯證、長遠的審視昆明發展基礎、面臨的復雜環境,遵循歷史前進邏輯、順應時代發展潮流、呼應人民群眾期待,齊心協力朝著第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進。

    第一章 發展基礎

    “十三五”時期在省委、省政府的堅強領導下,市委、市政府帶領全市人民,克服新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,克服結構性體制性周期性問題、經濟下行壓力持續加大、新舊動能轉換影響等各類挑戰,認真貫徹新發展理念,積極推動高質量發展,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,以世界眼光謀劃未來、以國際標準提升工作、以本土優勢彰顯特色,較好完成了“十三五”規劃主要目標任務,為開啟區域性國際中心城市新征程奠定了良好基礎。

    第一節 歷史性成就

    過去的五年,我市經濟社會發展邁上了新臺階,實現了新跨越,站上了新起點。

    經濟實力跨越提升。全面貫徹新發展理念,經濟向集約、集聚內涵式發展方式轉型,實現量增進位質優。經濟總量在27個省會城市中從“十二五”末的第17位提升到“十三五”末的第12位,2020年達6733.79億元,年均增長9%以上;人均GDP突破1.3萬美元。地區生產總值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額對全省的貢獻率分別超過27%、30%、31%,始終擔當領跑全省經濟的“火車頭”。三次產業結構持續優化,由2015年的4.7︰40.0︰55.3調整為2020年的4.6︰31.2︰64.2。財政保障能力不斷提升,2020年一般公共預算收入達650.5億元。城鄉居民人均可支配收入分別達48018元和17719元左右,分別年均增長7.2%和9.1%,收入差距比由2015年的2.97︰1縮小到2.71︰1。

    產業能級不斷躍遷。堅定不移調結構謀轉型,全市產業由低端向中高端邁進,打造昆明經濟升級版取得明顯成效。高原特色都市現代農業穩步發展,2020年增加值達312.35億元,年均增長5.6%。新動能加速成長,先進制造業比重逐步提高,生物醫藥產業成為第四大支柱行業,新材料產業、先進裝備制造業、電子信息制造業加速培育,云南新能源乘用車制造實現“零”的突破,5G智能手機實現昆明造,2020年第二產業增加值達2102.93億元,年均增長6.5%。新經濟新業態不斷融合,云南數字經濟開發區、華為·昆明數字經濟智慧園區、云南省區塊鏈產業示范基地建設加快,區塊鏈、人工智能、VR/AR等重點領域集群規模不斷擴大,高原特色農產品等4條流通領域現代供應鏈體系建設通過國家驗收。服務業競爭力顯著提升,大健康、大旅游、大文創發展態勢良好,電子商務、現代物流、金融、會展等現代服務業加快發展,入選國家服務業綜合改革試點城市、國家物流樞紐城市,2020年服務業增加值達4318.51億元,年均增長7.4%。

    基礎設施支撐增強。聚焦突出短板、保持有效投資,全力推動五網建設,支撐高質量發展的綜合基礎設施體系初步形成?;ヂ摶ネňW絡基本形成,開通國內外航線396條,南亞東南亞航點45個(居全國第一位)。邁入高鐵時代,市域范圍內高(快)速鐵路達5條?!碍h線”+“射線”的高速公路骨干網絡初步形成,高速公路里程突破1000公里,公路通車總里程突破2萬公里,實現縣縣通高速,成為全國綜合交通樞紐示范城市,軌道交通運營里程達139.4公里,躍升全國第19位。國際能源樞紐初步構建,烏東德電站成功送電廣東、廣西,中石油昆明支線成品油管道、中緬油氣管道及千萬噸煉油項目等建成投產改變無油少氣局面,成為西南地區最大的石油煉化基地和成品油集散中心。建設柴石灘水庫灌區、滇中引水一期、4座中型水庫等重大水源工程,城鄉用水安全程度提高。國際物流樞紐、通信樞紐建設全面提速,京東“亞洲一號”、新加坡豐樹集團航空物流基地等一批重大項目落戶昆明,跨境多式聯運取得突破,中歐、中越、中亞等國際貨運班列雙向穩定運行,成為西部陸海物流樞紐城市。城域網出口帶寬達到8T,成為全國除北上廣外第四大國際通信業務出口局,入選全國首批5G試點城市,二環內實現5G網絡覆蓋。

    品質塑造提質加速。優功能提品質,城市規劃建設管理水平不斷提高,昆明市,安寧市、石林縣成功創建全國文明城市。世界春城花都建設取得新進展,新增城市綠地1559.15公頃,榮獲聯合國第十八屆“國際花園城市”金獎。智慧城市建設拓展深化,率先實施“刷臉就行”試點工程,公共資源交易區塊鏈服務平臺“昆易鏈”正式啟動。歷史文化名城建設提速,文物保護單位總量由2015年末的575項增加到643項,全國重點文物保護單位、省級文物保護單位維修保養率達100%。國家植物博物館建設有序推進,大健康頂層設計建立完善,健康城市基礎夯實,國藥集團、博奧生物、泰康人壽等一批知名企業入駐昆明,大健康產業新興領域不斷拓展,昆明細胞產業園、昆明國際工業大麻產業園先后正式揭牌,2020年大健康產業增加值占全市GDP比重達12.3%,成為昆明支柱性產業。城鄉融合步伐加快,理順倘甸兩區管理體制,晉寧撤縣設區融入主城發展,全面取消落戶限制政策,全市戶籍人口城鎮化率由2015年的57%提高到68.7%?!懊利惪h城”、“美麗鄉村”、特色小鎮創建提速。鞏固提升104.39萬農村受益人口飲水安全,社區綜合服務設施、農家書屋實現全覆蓋。全市鄉鎮(鎮區)生活垃圾處理設施覆蓋率、村莊生活垃圾有效治理率、公交“鎮鎮通”覆蓋率均達100%。

    開放水平明顯提升。主動服務和融入國家重大發展戰略,開啟內陸城市走向國際化嶄新時代。中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區成立并加快建設,昆明綜合保稅區、高新保稅物流中心、騰俊國際陸港保稅物流中心封關運營,跨境電子商務綜合試驗區獲批設立。對外貿易穩中有進,累計進出口總額達569.7億美元,進出口總量居全省第一位,與世界177個國家和地區有貿易往來,同“一帶一路”沿線國家(地區)中的64個開展了貿易活動。GMS跨境電子商務公共服務平臺落戶昆明,成功舉辦了多屆南博會、商洽會、瀾湄展、農博會等國際性展會,為推進與南亞東南亞國家合作交流發揮重要作用。引進外資企業558家,新引進世界500強企業24家,累計實際利用外資達28.91億美元,實際引進市外資金達6886.67億元。國際友好城市(國際友好交流城市)達44座,基本實現南亞東南亞國家重要城市國際友好城市(國際友好交流城市)全覆蓋。

    內生動力不斷增強。堅持改革創新,區域競爭發展形成新優勢。國家創新型城市建設持續提速,南亞東南亞科技服務業合作中心和金磚國家國際技術轉移中心落戶昆明,生物醫藥大健康、高原特色農業、信息及芯片產業等科創中心掛牌運營,擁有國家級重點實驗室6家,省級重點實驗室64家,國家及省級國際科技合作基地總量達到78家,成為國家小微企業創業創新基地示范城市、國家知識產權示范城市。發展活力持續釋放,以供給側結構性改革為主線,經濟體制、行政體制、社會體制等重點領域和關鍵環節改革取得實質成效。公共資源交易監管機制等13項改革經驗在全國推廣,“一網四中心”、“七辦”模式打造公共資源交易的“昆明樣本”。企業開辦、不動產登記、施工許可、供水、供電、供氣6項指標達到上海標準,營商環境年度評估排名大幅躍升,招投標指標躋身全國前列。

    三大攻堅戰成效顯著。堅決守住扶貧底線、風險邊線、生態紅線,率先在全省全面建成小康社會。脫貧攻堅取得歷史性成就,徹底解決全市區域性整體貧困問題,如期實現三個貧困縣全部脫貧摘帽,404個貧困村全部出列、現行標準下9.58萬戶35.05萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。防風險能力不斷提升,強化風險預警管控,加強國有企業資產負債約束,嚴格政府投資項目前置審查,堅決遏制違法違規舉債,政府債務風險大幅降低。建立地方金融風險大數據監測預警平臺,持續推進違法借貸活動整治,守住了不發生區域性系統性風險底線。踐行綠色發展生態優先的導向理念,污染防治成效顯著,滇池全湖水質從2015年的劣V類提升到Ⅳ類,為近30年來最好水質。陽宗海水質穩定保持III類,入選國家城市黑臭水體治理示范城市,率先在全省建立河道生態補償機制。城鄉綠化有力推進,累計完成營造林317.6萬畝,水土流失治理面積達1691平方公里,森林覆蓋率達52%以上,環境空氣質量優良率持續保持在98%以上,在全國省會城市中保持前5名?!按撼蔷G”、“昆明藍”、“四季花”成為最靚麗的名片。

    共建共享程度提高。全市一般公共預算支出的72%以上都投向了民生領域。教育規模不斷擴大、水平不斷提高,深入實施名校、名師、名校長“三名”工程,累計新增優質學位7萬余個,一本上線率由2015年的18.26%提高到29.13%,人均受教育年限達到11.28年。醫療資源提質增量,居民平均預期壽命達80歲,醫師多點執業試點經驗在全國復制推廣,孕產婦死亡率首次實現個位數的突破,降至7.95/10萬人,嬰兒死亡率降至2.66‰,均優于全國、全省水平。社會保障更加有力,統籌城鄉居民的基本醫療保險、大病保險、基本養老保險制度實現全覆蓋,各項社會保險覆蓋率保持在95%以上,城鎮新增就業人數累計達到75.6萬人。多層次養老服務體系初步建立,每千名老年人擁有機構養老床位25張。堅持以黨建引領城市基層治理,實施“黨建引領、街道吹哨、部門報到”,探索推廣“三社聯動”、“五級治理”等先進社區治理模式,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,“雪亮工程”、“平安昆明”建設加快推進,立體化、信息化社會治安防控體系不斷健全,群眾安全感滿意率由2015年的85.07%上升至2020年的94.95%,全市政治社會大局持續安全穩定,公共安全指數居全國省會城市首位,成為成功創建全國首個“民族團結進步示范市”的省會城市。

    疫情防控取得重大戰略成果。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,統籌打好疫情輸入阻擊戰和湖北馳援戰,向15個國家19個城市提供幫助。制定全國首個新冠肺炎疫情防控領域地方標準,在全省率先設置集中留驗站,推動落實社會防控工作“四有”、“七到位”,在全國較早實現本土確診病例、疑似病例“雙清零”,實現了確診病例零死亡、醫務人員零感染。穩增長“組合拳”精準有效,出臺實施應對疫情穩增長20條、支持實體經濟發展20條等政策,安排1億元消費券資金,精準有序推動復工復產、復商復市。

    第二節  主要問題

    對標人民對美好生活的向往、對標社會主義現代化建設目標、對標高質量發展要求,昆明“大城市、大農村、大山區”的基本市情仍然沒有改變,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的主要矛盾仍然突出,支撐高質量發展的基礎仍然不牢固。主要表現在:

    新舊動能接續轉化緩慢。傳統產業轉型升級慢,新興產業尚未形成有力支撐,新舊動能接續轉換步伐緩慢的矛盾依然突出。產業“鏈”、“群”不強,資源型產品和初級產品仍然居多,冶金、煙草及配套、非煙輕工等4個傳統產業增加值占比近60%,先進裝備制造、電子信息、生物醫藥等4個新興產業占比不足20%,重工業靠資源、輕工業靠煙草的發展模式還沒有根本性扭轉。第三產業結構不優,新興服務業特別是生產性服務業發展相對滯后。

    創新驅動發展能力不足??萍己腿瞬诺鬃虞^薄。創新投入不高,科技研發投入在中西部城市中相對落后。創新環境不優,缺乏技術與資本對接的有效機制,以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系還未完全建立,科技進步貢獻率60.03%,低于全國平均水平。創新人才缺乏,以院士、“高層次人才引進計劃人才為代表的高端領軍人才稀缺,科研成果轉化率低,全要素生產率在全國26個省會城市中排第16位,處于中等偏下水平。

    城市國際化程度不高。國際化特征不明顯,區域性城市的影響力、輻射力、帶動力還不夠,與先進地區相比還有較大差距。外貿依存度僅為14%,融入國際產業分工體系的程度不高,市場、資源、科技、資本、人才等要素集聚和協同能力較弱。

    民生保障存在短板。人民群眾日益增長的對美好幸福生活向往需求與現狀保障還有差距?;A設施路網等級不高,高等教育優質資源不足,優質醫療資源相對缺乏,公共安全應急體系不健全。社會事業財政投入和資源配置在城鄉、地區之間不均衡,農村地區、民族地區、貧困地區建設較為滯后。公共服務供給財政保障機制、管理運行機制、基層人才培養機制和分工協作機制還有待健全和完善。

    第三節  發展環境

    “十四五”時期,世界正經歷百年未有之大變局,我市發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。必須立足社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風險意識,保持戰略定力,認識和把握發展規律,發揚斗爭精神,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,走出一條集約型高質量可持續發展之路。

    宏觀形勢復雜多變。從國際看,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅,世界呈現競爭優勢重塑、貿易規則重建、力量格局重構的疊加態勢。從國內看,我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在構建,長期向好的基本面沒有改變,市場需求和發展空間依然巨大。

    機遇前所未有。習近平總書記兩次考察云南明確了發展方向,全省正努力建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心,昆明發揮引領擔當作用,任務艱巨、使命光榮。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局建設,有利于昆明進一步放大獨特的區位優勢、開放優勢、資源優勢、生態優勢、產業優勢,加快構建內外統籌、雙向開放的發展格局。國家“一帶一路”、長江經濟帶、新時代推進西部大開發形成新格局等發展戰略實施,以及中國與東盟互為第一大貿易伙伴,成渝地區雙城經濟圈、滇中城市群引領支撐我國西南向全球戰略布局縱深推進,有利于昆明利用兩個市場、兩種資源,在更大領域和更廣范圍發揮輻射引領作用。新一輪科技產業變革引領的新發展方式轉變,有利于昆明利用后發優勢,通過彎道取直、換道超車,加快科技創新驅動,推動產業經濟跨界融合,搶占新經濟發展制高點。綜合交通樞紐建設、城市品質提升、營商環境改善等新發展支撐增強,有利于昆明在區域發展合作、匯集資源要素等方面形成比較優勢和競爭力,變發展機遇為發展動力,把資源市場匯集轉化為現代產業聚集,把西南大門區位轉化為國際門戶地位,把要素流通能力轉化為流動經濟活力,把綠色生態品牌轉化為城市發展品質,為在更高起點上建設社會主義現代化昆明提供強大動力。

    挑戰不容忽視。我市正處于宏觀經濟形勢影響期、歷史遺留問題消化期、新舊動能轉化換擋期疊加的特殊階段,長期積累的深層次結構性矛盾逐漸凸顯,保持經濟社會持續健康發展仍然面臨不少挑戰。城市競爭進一步加劇,在同類城市中保持發展優勢、追趕標兵面臨較大壓力,競爭新優勢尚未充分厚植。人口總量和結構性矛盾凸顯,老齡化程度加劇。城鄉區域發展不平衡,新型城鎮化水平不高。生態環境質量持續改善的基礎尚不穩固,各類風險隱患多元、多樣、多變。

    第二章  指導思想和發展目標

    第一節  指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進市域治理體系和治理能力現代化,鞏固夯實脫貧攻堅和全面建成小康社會成果,奮力開啟區域性國際中心城市建設新征程,為把云南建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心作出更大貢獻。

    第二節  基本原則

    堅持黨的全面領導,履行新時代職責使命。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,履行好帶領全市人民奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史使命。

    堅持新發展理念,積極推進高質量發展。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,主動融入新發展格局,突出創新驅動、綠色先行、協調融合、開放引領、共享發展,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

    堅持以人民為中心,推進共建共治共享。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,以滿足人民對美好生活的向往為奮斗目標,激發全市人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,全面提高社會共建能力和共享水平。

    堅持改革開放引領,加快城市國際化建設。堅定不移推進改革,堅定不移擴大開放,加強市域治理體系和治理能力現代化建設,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,加大內陸開放力度,加快城市國際化進程,構建新時代昆明改革開放新格局。

    堅持系統觀念,統籌改革發展穩定。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌發展的質量、結構、規模、速度、效益與安全,系統把握經濟發展與人口、資源、環境的關系,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,強化改革發展穩定各項工作的系統性、協調性。

    第三節  二〇三五年遠景目標

    展望二〇三五年,在全省率先基本實現社會主義現代化,建成區域性國際中心城市。經濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階,人均生產總值達到發達經濟體水平,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,人的全面發展、全體人民共同富裕取得明顯成效,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。區域創新能力大幅增強,開放程度和國際化水平顯著提升,現代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成,產業鏈、創新鏈、人才鏈高度融合,基本實現經濟體系現代化。新型城鎮化和鄉村振興同頻共振,空間發展布局更加科學優化,城鄉區域發展整體性、協調性、融合性明顯增強,基本實現城鄉發展現代化。綠色生產生活方式廣泛形成,生態環境質量穩居全國前列,世界春城花都和生態宜居城市魅力凸顯,建成美麗中國典范城市,基本實現生態文明現代化??萍紡娛?、文化強市、教育強市、人才強市、體育強市和健康昆明基本建成,營商環境、生活質量達到國際先進水平,基本實現公共服務現代化。市域治理科學化、精細化、智能化程度持續提高,法治昆明、平安昆明建設達到更高水平,群眾素質和社會文明程度達到新高度,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強,基本實現市域治理體系和治理能力現代化。

    第四節  “十四五”發展目標

    錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮發展基礎、發展條件和發展需要,堅持問題導向、守正創新、爭先創優有機統一,打基礎、謀長遠、防風險、補短板,推動“十四五”主要目標實現。

    區域性國際中心城市建設再上新臺階。區域性國際中心城市建設取得重大進展,綜合樞紐基本建成,經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心輻射力影響力持續增強,“世界春城花都”、“歷史文化名城”、“中國健康之城”品牌更加響亮,產業體系、城市建設、創新創業、公共服務、貿易合作等領域國際化現代化水平全面提速,自由貿易試驗區制度創新、營商環境重點領域進入全國前列,重大開放平臺建設取得突破,開放型經濟發展水平顯著提高,成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區和國家區域性增長極。

    生態文明建設再上新臺階。爭當生態文明建設排頭兵,美麗中國典范城市建設成效顯著,生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美成為普遍形態,城市空氣質量優良天數穩定在省會城市前列,滇池、陽宗海等高原湖泊水質穩定向好,國土空間開發保護格局不斷優化,主要污染物排放總量持續減少,建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積達到國家生態園林城市指標,城鄉人居環境明顯改善,生態安全屏障更加牢固,成為國家生態文明建設示范市。

    民族團結進步示范建設和民生福祉再上新臺階。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,教育、醫療、養老等基本公共服務供給更加優質均衡,多層次社會保障體系更加健全,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進,民族團結進步創建成果全面深化,城市民族事務治理能力持續提升,民族關系更加平等團結、互助和諧,各族人民共同富裕取得明顯進展,成為高品質幸福美好生活城市。

    高質量發展再上新臺階。高質量發展的體制機制健全完善,經濟結構更加優化,支柱產業轉型升級步伐加快,戰略性新興產業規模大幅提升,數字經濟發展壯大,創新能力顯著增強,現代化基礎設施建設加快推進,城鄉區域發展更加協調,發展質量效益明顯提升。人均GDP大幅提高,經濟總量躍上萬億臺階,單位GDP能耗和單位GDP建設用地面積持續下降,科技貢獻率明顯提升,成為貫徹高質量發展的城市典范。

    社會文明程度再上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心,全國文明城市創建成果持續鞏固,人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和法治素養明顯提高,公共文化服務體系更加完善,文旅融合發展深入推進,民族優秀文化更加繁榮發展,城市人文內涵日益豐富,歷史文化名城品牌更加彰顯,成為新時代文化高地。

    市域治理現代化能力再上新臺階。重要領域和關鍵環節改革取得重大成果,社會主義民主法治更加健全,社會公平正義持續彰顯,行政效率和公信力顯著提升,基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制持續健全,突發公共事件應急能力不斷增強,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力,成為全國市域社會治理現代化城市。

    “十四五”時期經濟社會發展主要指標

    序號

    指標名稱

    單位

    2020

    2025

    屬性

    數據來源

    1

    經濟發展

    地區生產總值

    億元

    6733.79

    突破10000,年均增長7.5-8%

    預期性

    市統計局

    2

    人均地區生產總值

    萬美元

    1.3

    1.8

    預期性

    市統計局

    3

    制造業增加值占GDP比重

    %

    18

    20

    預期性

    市工業和信息化局

    4

    健康產業增加值占GDP比重

    %

    12.3

    18

    預期性

    市大健康辦

    5

    戶籍人口城鎮化率

    %

    68.7

    72左右

    預期性

    市公安局

    6

    創新驅動

    研究與試驗發展(R&D)經費投入占GDP比重(國家統計口徑)

    %

    1.8

    2.5左右

    預期性

    市科技局

    7

    每萬人發明專利擁有量

    16.9

    22

    預期性

    市市場監管局

    8

    數字經濟核心產業增加值占GDP比重

    %

    4

    10

    預期性

    市工業和信息化局

    9

    對外開放

    締結國際友好城市(國際友好交流城市)數量

    44

    49

    預期性

    市外辦

    10

    金融業增加值占GDP比重

    %

    11

    12

    預期性

    市金融辦

    11

    累計實際引進市外資金

    億元

    [6886.67]

    [7500]

    預期性

    市投資促進局

    12

    累計實際利用外資

    億美元

    [28.91]

    [40]

    預期性

    市投資促進局

    13

    生態環境

    單位GDP能源消耗降低

    %

    累計下降23.6%

    不低于省下達指標

    約束性

    市發展改革委

    14

    單位GDP二氧化碳排放降低

    %

    累計下降23%

    約束性

    市生態環境局

    15

    地表水達到或好于III類水體比例

    %

    80

    約束性

    市生態環境局

    16

    城市空氣質量優良天數比例

    %

    98

    >98

    約束性

    市生態環境局

    17

    森林覆蓋率

    %

    52以上

    53

    約束性

    市林草局

    18

    民生福祉

    城鎮居民人均可支配收入

    %

    48018

    增速與經濟增長同步

    預期性

    國家統計局昆明調查隊

    19

    農村居民人均可支配收入

    %

    17719

    增速高于城鎮居民可支配收入

    預期性

    20

    城鎮登記失業率

    %

    4.8

    5以內

    預期性

    市人力資源社會保障局

    21

    人均預期壽命

    80

    81

    預期性

    市衛生健康委

    22

    每千人執業(助理)醫師數

    4.57

    4.67

    預期性

    市衛生健康委

    23

    勞動年齡人口平均受教育年限

    11.28

    12

    預期性

    市教育體育局

    24

    安全

    保障

    糧食總產量

    萬噸

    100

    >95

    預期性

    市農業農村局

    25

    全市電力裝機容量

    萬千瓦

    800

    1025

    預期性

    市發展改革委

    備注:[  ]中所列數據為五年累計數

  • 第二篇 堅持創新驅動塑造發展新優勢

    把創新擺在發展全局的核心位置,深入實施科技強市、人才強市、創新驅動發展戰略,充分激發全社會創新活力和動力。到2025年初步建成國家重要區域性創新高地。

    第三章  強化科技力量支撐

    強化科技支撐催生新發展動能力量,加強基礎研究,打好關鍵核心技術攻堅戰,優化研發布局,推動重要科研機構、重大科技平臺、科研基礎設施集群發展,努力打造面向南亞東南亞、帶動全省的創新策源地。

    第一節  積極布局創新基礎平臺

    瞄準智能制造、量子信息、生命科學等前沿領域和城市發展重大戰略需求,積極培育一批差異化的高能級科創平臺,高水平建設科研基礎設施,提升基礎源頭創新能力。以爭取重大科技任務攻關和建設國家大型科技基礎設施為主線,規劃布局生物安全、生態安全、生命健康等具有先進水平的科研基礎平臺,爭取國家重大科技設施、國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室、產業創新中心、科技創新中心或臨床醫學研究中心等一批國家級創新平臺落地昆明,爭取新增10個以上具備一流研究實力的省級重點實驗室、產業技術創新平臺或制造業創新平臺。加強前沿科學中心、協調創新中心、新型智庫等創新平臺基礎能力建設,實施“一流專業建設計劃”和“服務地方產業發展特色專業(群)建設計劃”。協調推進一批科研院所重點實驗室向社會開放,建設檢測檢驗、中間試驗生產等研發基礎設施,推動大型儀器裝置、檢驗檢測設備共享,完善研發創新鏈。到2025年,提升“生命醫藥大健康創新中心”、“信息及芯片產業創新中心”、“高原特色農業創新中心”、“智能制造產業創新研發中心”、“新能源產業創新研發中心”、“新材料產業創新研發中心”等6大創新研發中心能級。國家級和省級科技創新平臺達550個,國家級國際科技合作平臺達25個。

    第二節  推進重點區域創新

    加快構建以昆明為核心的滇中協同創新共同體,在科技成果轉化、人才開發管理、科技金融結合、知識產權運用保護、技術標準創新、體制機制改革等方面大膽突破,促進創新資源跨區域融合。支持呈貢區打造現代化科創新城,積極融入國家自主創新示范區政策覆蓋范圍,在成果轉化、財稅金融、人才引進、用地管理等領域開展改革試驗,加快形成科技成果自主轉化、創新人才自由流動、財稅金融有效支持、土地要素創新保障的體制機制新優勢。依托各縣區特色和優勢,加快打造具有區域特色的縣域科技創新中心,積極培育科技創業街區和虛擬創新創業社區,推動全域創新協同發展。

    第三節  聚力攻堅關鍵核心技術

    找準關鍵核心技術短板,重點攻關先進裝備制造、數字經濟、新材料、生物醫藥等重點領域的“卡脖子”技術和基礎前沿、行業共性關鍵核心技術,建立核心關鍵技術項目庫,構建重點領域關鍵核心技術攻關新型體制,整合力量打好關鍵核心技術攻堅戰。瞄準人工智能、生態安全、生命健康等前沿領域,實施一批具有前瞻性、戰略性的重大科技項目,推進生物制品(疫苗)、半導體、新型電子元器件等關鍵核心技術突破。

    第四章  加快培育創新主體

    推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享,加速形成各類創新主體協同聯動、產學研深度融合的創新局面。

    第一節  實施創新型企業培育工程

    強化企業創新主體地位,促進各類要素聚集,著力培育一批有核心競爭力的骨干企業和科技型中小企業。鼓勵骨干企業牽頭組建創建聯合體,承擔國家重大科技項目,開發前沿新產品新技術,參與重大科研國際分工。支持大型骨干企業建設國家重點實驗室、企業技術中心,壯大全市高新技術企業后備培育庫。到2025年,全市入庫企業達到1000家以上。加快科技型中小企業發展,梯度培育、差異扶持,推動全市科技型中小企業數量和質量雙提升。支持科技型中小企業與高校院所共建產學研聯合實驗室、檢測中心等研發機構。鼓勵企業參與產業技術創新聯盟、產業集群協同創新項目,加強產業鏈企業配套協作。推動有條件的中小型科技企業到創業板、新三板上市、掛牌融資。培育一批創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優良的“獨角獸”、“隱形冠軍”和專精新特的“小巨人”企業。到2025年,全市新增科技型中小企業1000家以上。

    第二節  提升校院(所)地協同創新能力

    推動高??蒲性核c企業協同創新,支持高??蒲性核_展技術服務,建設校企聯合實驗室、技術工藝產品研發中心等協同創新平臺,開展共性技術、關鍵技術聯合攻關,打通研發、中試、應用轉化渠道。推進校院地創新合作,支持云南大學一流大學建設、昆明理工大學等高校一流學科建設。探索建設環高校知識經濟圈等新型校地合作模式,加快推進環大學城智慧城、創新創業街區、高校成果轉化產業帶等載體建設,依托呈貢區、大學城、高新區規劃建設滇中(昆明)科學城,促進高??蒲谐晒D化和體制機制方面先行先試。支持在昆高校院所與所在縣區合作,利用高校院所周邊存量土地和樓宇聯合建設創新創業載體,形成圍繞高校院所發展的創新創業群落。

    第三節  促進大眾創業萬眾創新

    依托企業、高校院所、投資機構、園區(基地)等力量,鼓勵建設各種類型的創新創業載體,完善“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的創新創業孵化體系。充分利用特色街區、樓宇等存量載體資源,大力發展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創空間”和基于互聯網的新型孵化平臺,積極引進國內外知名孵化機構落戶昆明。積極引導有條件的工業總部、閑置樓宇和廠房轉型成為各類孵化載體,鼓勵有條件區域打造一批硅巷、硅樓。引進全球創新創業交易會等國內外知名創新創業活動,打造覆蓋創業生態全要素、促進全球創新創業要素流動和成果交易的品牌性盛會。探索推進公益服務與市場化服務結合的模式,建設線上線下融合的創新要素大市場,大力發展檢驗檢測認證、技術交易、研發設計等第三方專業服務,形成覆蓋創新創業全過程的服務鏈。

    第五章  實施人才強市戰略

    全面確立人才引領發展的戰略地位,實行更加開放更加便利的人才引進政策,深化人才發展體制機制改革,全方位培養、引進、用好人才,造就更多領軍人才和創新團隊,形成服務昆明高質量發展的人才支撐體系。

    第一節  構建創新創業人才培育體系

    創新多樣化培養模式,建立分類別、分層次創新創業人才培養開發計劃,形成培養與引進并重的人才集聚體系。扶持科研院所和高等學校培育自主創新人才,完善“昆明高校聯盟”和“昆明科研院所聯盟”運作機制,積極推動圍繞市場需求、企業需要的產學研一體化。堅持“高精尖缺”并重,加強基礎研究和應用基礎研究人才培養,加強創新型、應用型、技能型人才培養,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵在昆高校建設一批創業學院,推進市級高技能人才培訓基地建設。建立跨區域人才交叉培養機制,形成培養與引進并重的人才聚集體系。

    第二節  聚集高層次人才和團隊

    大力實施科技創新人才聚集計劃,抓好“春城計劃”高層次人才、高端外國專家、高層次創新創業團隊和科技領軍人才等專項人才引進培養工作,推進實施每年10萬大學生留(回)昆計劃。探索多樣化引才方式,建立引進國內外高層次人才的柔性機制,積極吸引“兩院”院士、國家高層次人才等專家團隊。制定聚集創新創業人才政策,依托云南省高層次人才創新創業園,加快匯聚以領域專家、高級經營管理人才、高級專業技術人才、創業者為代表的人才資源。

    第三節  完善人才引進體系

    實施人才綠卡制度,妥善解決各類人才住房、醫療、子女入學、社會保障、配套隨遷、職稱評定等現實問題。探索與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度,為引進人才和留住人才提供優質服務。健全創新激勵和保障機制,建立科研人員職務發明成果權益分享機制。加快人才市場建設,加快中國昆明人力資源服務產業園建設,引進培育一批骨干人力資源服務機構。加大青年就業服務和創業幫扶力度,搭建大學生就業實踐、創新創業平臺,建設青年友好城。

    專欄1  創新創業人才計劃

           昆明市全球引才計劃。引進10個海外優秀創新創業團隊,50名帶著重大項目、帶有關鍵技術、帶動新興學科的海外高層次創業創新人才,100個以上留學人員創業項目。

           杰出人才聚集計劃。引進和培育30名左右致力于在昆明經濟社會轉型發展關鍵領域、引領昆明未來發展的高端創業創新領軍人才。

           領軍型創業創新團隊引進計劃。引進和培育30個左右領軍型創業創新團隊。

           回歸人才計劃。以上市公司高管為目標,實施云南籍人才回歸計劃,吸引10個左右高端人才團隊。

           國際跨境電商人才培育計劃。形成一支多層次跨境電商人才梯隊,其中高層次人才不低于20名。

           金融人才集結計劃。引進100名左右海外高層次金融人才,培育和引進1000名高層次專業化復合型金融人才。

    第六章  完善創新創業體制機制

    不斷完善創新驅動體制機制,加快科技成果轉移轉化,優化創新創業服務環境,建立多元化創新投入機制,推動形成區域性國際科技成果轉移轉化高地,持續釋放全社會創新活力和創造潛能。

    第一節  加快科技成果轉移轉化

    發揮金磚國家技術轉移中心、中國—南亞技術轉移中心品牌效應,打造中國昆明南亞東南亞科技服務業合作中心,推動形成區域性國際科技成果轉移轉化高地。培育重點科技成果轉移轉化示范服務機構,建立科技成果轉化項目庫,暢通科技成果與市場對接渠道。加強科技成果孵化平臺建設,圍繞生物醫藥、電子信息等產業構建科技成果孵化鏈條,培養引進技術轉移經紀人、經理人等專業化人才。促進科技與金融結合,培育引進科技創業投資機構,支持科技型中小企業開展專利權質押融資,鼓勵有條件的科技型企業在國內外資本市場上市(掛牌)。到2025年,力爭實現轉化運用重大科技成果500項以上。強化知識產權保護,高標準建設中國(昆明)知識產權保護中心和原創認證保護中心,健全知識產權轉化交易和聯合執法機制,支持高新區等園區建設專利導航發展試驗區,爭取設立昆明知識產權法院。

    第二節  優化創新創業服務環境

    加強創新創業政策扶持,完善政府購買創新創業服務政策,對開展基礎研究有成效的科研單位和企業,在財政、金融、稅收等方面給予政策支持。整合全市科技創新資源,進一步統籌產業鏈,部署創新鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈,解決政策、資金“碎片化”問題。實行“揭榜掛帥”制度,改進科技項目組織管理方式,賦予創新領軍人才更大決定權和經費使用權。完善科技項目管理體系,推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。圍繞發展的核心關鍵領域,健全與科技項目研發相配套的體制機制,加強科技項目研發在標準規范、方法路徑、創新環境等方面的服務保障體系建設。

    第三節  建立多元化創新投入機制

    發揮財政對科技優先領域資源配置的導向作用,完善對創新機構持續穩定的財政投入機制。積極推進科技金融體系建設,鼓勵多層次資本市場支持昆明創新創業發展,形成政府引導、市場為主的財政資金+社會資本參與的多元化科技創新投入機制,到2025年,R&D(全社會研究與試驗發展)經費投入占GDP比重達2.5%左右。推動科技金融深度融合,深入推進“昆明科技金融示范支行”建設,培育一批以科技銀行為代表的科技金融專營和特色機構。支持發展創投、風投等基金,發展壯大一批科技創業投資機構。加大對科技企業的信貸投入,降低企業融資成本。創新科技金融服務產品,鼓勵銀行、保險等金融機構創新科技金融產品和服務方式,探索開發投貸聯動、貸?;?、融資租賃、新型供應鏈金融等產品,支持高新技術企業上市直接融資。探索鼓勵天使投資等創新創業的普惠稅制,鼓勵社會資本發起設立創業投資、天使投資和股權投資。

  • 第三篇 構建更具競爭力的現代經濟體系

    堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,主動服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,以高質量供給引領和創造新需求,增強經濟發展韌性和動能,打造西南地區重要經濟中心。

    第七章  加快發展現代產業體系

    堅定不移建設制造強市、質量強市,落實全省“5 8”重點產業和世界一流“三張牌”重大部署,培育區域優勢產業集群,加快形成以數字經濟為引領、現代服務業為主導、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。到2025年,三次產業結構比穩定在4:30:66左右。

    第一節  聚力發展大健康產業

    舉全市之力發展大健康產業,推進“生命科學創新中心、健康產品制造中心、候鳥式養生養老中心、高端醫療服務中心、高原健體運動中心、民族健康文化中心”六大中心建設,聚焦醫療服務、健康產品、健康管理、健康養老、健身體育、健康旅游、智慧健康等七大重點領域,打造干細胞和再生醫學產業集群、天然藥物產業集群、個性化健康管理產業集群、候鳥式健康養老產業集群、高原體育訓練產業集群、中醫藥(民族藥)健康旅游集群、健康醫療大數據產業集群等七個特色集群,拓展全鏈條、全健康過程、全生命周期的大健康產業體系,將大健康產業培育成為昆明的優勢主導產業。到2025年,大健康產業規模超過5000億元。

    專欄2  大健康產業重點領域和重大工程

           醫療服務:豐富醫療服務優質資源,積極拓展預防保健服務,建設整合型醫療服務體系,高質量發展中醫藥(民族藥)服務,有序發展精準醫療服務。到2025年,醫療服務收入達到500億元。

           健康產品:做強生物醫藥制造,做精生物制品,做好健康器械制造,做優中藥材品種,做大保健品和化妝品,做特健康農產品,做活健康產品流通。以昆明細胞產業園、昆明國際工業大麻產業園為抓手,促進工業大麻、細胞產品及衍生品研發,打造中國生物谷。到2025年,健康產品銷售收入達到2000億元。

           健康管理:加快發展個性化健康管理,推進家庭醫生簽約服務,積極發展健康保險,加強健康環境管理。到2025年,健康管理服務收入達到300億元。

           健康養老:發展社區居家健康養老服務,創新推進醫養結合,豐富健康養老服務業態。到2025年,健康養老服務收入達到300億元。

           健身體育:廣泛開展全民健身,做強高原健體運動,不斷提升體育賽事活動品牌影響力。到2025年,健身體育服務收入達到300億元。

           健康旅游:重點開發高端醫療、醫美抗衰、特色???、中醫保健、康復療養、醫養結合、休閑養生等系列產品,構建國內國際健康旅游網絡,形成特色健康旅游產業鏈,打造全球重要的健康旅游目的地。到2025年,健康旅游服務收入達到800億元。

           智慧健康:加強全民健康信息整合共享和智能應用,促進健康大數據應用發展,探索創新“互聯網 健康”服務新模式、新業態,形成昆明特色的“全息數字人”智慧健康產業體系,在全國發揮引領示范作用。到2025年,智慧健康銷售收入達到300億元。

           八項重大工程:滇池健康水環境治理攻堅工程、區域性國際醫療中心示范工程、云系列健康品制造基地示范工程、春城康養旅游目的地示范工程、中國大健康產業示范區創建工程、中國國家植物博物館建設工程、基本公共健康服務全覆蓋工程、大健康梧桐樹聚智引才工程。

    第二節  著力發展千億級產業集群

    把握新一輪科技革命發展新趨勢,按照“增量優質、存量優化”的要求,挖掘化工、高原特色都市現代農業等產業新增長點,促進先進裝備制造和新能源汽車產業、新材料和冶金、數字經濟產業等新興產業創新發展,推動文化和旅游、現代物流和金融服務業等產業提質增效,構筑高質量發展“四梁八柱”。

    專欄3  千億級產業重點發展方向

           先進裝備制造和新能源汽車產業。發展以智能終端設備及零部件、數控機床、工業機器人、自動化生產成套設備、自動化物流倉儲成套設備、金融電子設備等代表的先進裝備制造業。培育壯大新能源汽車產業,以“純電驅動”為主方向,以整車制造為龍頭,引進核心零部件生產企業,推進重點企業擴大銷售,支持重點項目加快建設,打造面向南亞東南亞的重要先進裝備制造基地及新能源汽車整車生產基地。力爭到2025年,產業規模達到1000億元以上。

           數字經濟產業。加快推進新型信息基礎設施建設,實施數字經濟設施建設、資源匯聚共享、新興技術引領示范、產業主體培育、高原特色農業數字化融合、智能制造提升、大健康產業創新升級、跨境貿易數字化升級和數字經濟開發區建設等重大工程,積極打造云南省數字經濟發展先行區、西南地區5G和區塊鏈應用高地,成為南亞東南亞數字經濟區域性中心城市和數字絲綢之路樞紐城市。力爭到2025年,核心產業規模突破1000億元。

           新材料和冶金產業。圍繞銅、鋁、錫、鋼等有色、黑色金屬材料,金、銀、鉑等稀貴金屬新材料,鍺、銦、鎵等光電子微電子材料,以及綠色新能源材料、稀土新材料、高性能纖維及復合材料等構建新材料優勢產業集群。促進冶金產業結構調整和轉型升級,在高強抗震鋼、汽車用鋁、健康產品包裝用鋁、電子材料、動力電池材料、高性能硬質合金等領域涌現出一批中高端精深加工產品。力爭到2025年,產業規模達到1500億元以上。

           化工產業。發展以中石油云南煉化一體化項目為核心的石化產業集群,推進煉油副產品綜合利用,規劃建設苯乙烯及聚苯乙烯、聚甲氧基二甲醚等一批石化深加工項目,建成全國重要的煉化一體化石油化工基地。加快磷化工轉型升級,積極發展食品級、電子級、醫藥級磷酸及磷酸鹽產品。加快推進鈦鹽產業轉型升級,以精細化工產品開發為重點,延伸鈦鹽產業鏈,促進鈦鹽產品向高端化方向發展。力爭到2025年,產業規模突破1300億元。

           高原特色都市現代農業和綠色食品產業。做精做強特色優勢產業,大力發展農產品加工業,建成一批農業物聯網基地,實現高原特色現代化農業綠色化、有機化、規?;?、品牌化發展。推動高原生鮮食品精深發展、休閑食品特色發展、功能性食品突破發展、傳統食品轉型發展,促進高原特色農業資源向精深加工制造延伸,服務世界一流“綠色食品牌”建設,打造全省高原現代農業示范區和綠色食品制造中心。力爭到2025年,產業規模達到1000億元以上。

           文化和旅游產業。深入推進國家文化和旅游消費示范城市建設,培育新型旅游產業體系,形成全域共建、全域共融、全域共享的文化旅游發展新模式,推動昆明旅游由“過境地”向“目的地”轉變。大力發展文化創意產業,加快建設國家文化出口基地、國家文化和科技融合示范基地,建成世界知名文化和旅游目的地、面向南亞東南亞的文創產業發展新高地。力爭到2025年,旅游業總收入突破4500億元,文化及有關產業規模突破1000億元。

           現代物流業。以國家物流樞紐承載城市建設為契機,構建“通道 樞紐 網絡”的現代物流產業體系。依托入圍國家流通領域現代供應鏈體系建設、國家供應鏈創新與應用試點城市契機,大力發展市域供應鏈體系。依托中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區、跨境電商綜合試驗區和市場采購貿易方式試點,構建昆明以面向南亞東南亞為重點的跨境物流體系。推廣運用多式聯運、智慧物流,重點支持冷鏈物流、跨境物流、電商物流、快遞物流、干支聯運、分撥配送和智能倉儲發展,發展樞紐經濟。力爭到2025年,物流總收入達到4000億元。

           金融服務業。鼓勵各類政府引導基金、私募股權基金、并購重組基金在昆發展。完善企業上市“金種子庫”和“上市后備庫”,加大政策支持和培育力度,全力推動企業在國內外主要證券市場上市。探索建立對在昆銀行業機構有效的激勵機制,引導和鼓勵實施差別化貨幣信貸支持政策,加大對傳統產業轉型升級的資金支持力度。探索與大宗商品交易聯動的供應鏈金融服務創新。爭取引進銀行、證券、保險、期貨等專業財富管理機構,穩健發展第三方理財機構,引導釋放居民財富管理需求,提升財富管理機構專業服務能力,健全財富管理行業自律組織體系,構建財富管理生態圈,打造資本服務產業高地、金融人才集聚高地、財富管理服務中心,力爭到2025年,金融服務業增加值突破1200億元。

    專欄4  產業發展“雙百”工程

    “雙百”工程:培育壯大100家主營業務收入10億元以上重點企業,推動落地100個總投資10億元以上的重點產業項目。建立推進產業發展的“十個一”工作機制,每個產業分別建立一個工作推進組,確定一名主抓市領導,明確一個市級部門牽頭,組建一個企業服務團隊,出臺10條支持政策,建設一個產業服務大數據平臺,組建一個產業創新聯盟,培育10個百億級龍頭企業,培育10個細分領域獨角獸單項冠軍,培育或引進10名產業技術領軍人才,形成齊抓共管的工作機制和精準高效的工作措施。

    第三節  建設重點產業聚集區

    著力推進產業功能區建設。聚焦千億級產業集群,依托重點企業、重點園區、重點創新載體,打破產業空間形態和城市功能邊界,推動傳統的開發區、產業園區和產業集中發展區轉型為職住平衡、產城融合的新型城市空間,合理布局商務休閑、文體娛樂等生活配套設施和生態場景,發展適應不同層次需求的生活性服務業,謀劃一批重點產業功能區。

    專欄5  重點產業功能區

           大健康產業:茨壩生物科技產業功能區、陽宗??叼B旅游產業功能區、安寧溫泉康養產業功能區、嘉麗澤高原運動產業功能區、空港經濟區健康產業功能區、五華區阜外心血管健康產業功能區6個特色健康產業功能區,昆明高新區中高端生物醫藥制造功能區、昆明經開區生物醫藥加工貿易功能區、呈貢寶相大健康產業功能區、石林臺創園健康產業功能區、昆明細胞產業園、昆明國際工業大麻產業園。

           高端裝備制造和新能源汽車產業:昆明經開區高端裝備制造產業功能區、嵩明楊林經開區新能源汽車產業功能區。

           新材料和冶金產業:昆明高新區稀貴金屬新材料產業功能區、昆明經開區光電子新材料產業功能區、云南安寧產業園區冶金新材料產業功能區、云南七甸產業園區綠色新材料產業功能區、石林石材產業園。

           數字經濟產業:云南省數字經濟開發區、云南省區塊鏈中心、官渡金馬智慧科創-數字自貿港功能區、空港經濟區中關村·電子城(昆明)科技產業園。

           化工產業:云南安寧產業園區化工產業功能區。

           高原特色都市現代農業:富民國家高原云果產業園、陽宗海昆明梁王山現代農業公園、呈貢區斗南國際花卉產業園。

           綠色食品產業:嵩明食品產業基地、石林食品產業基地、尋甸食品產業基地、祿勸食品產業基地、東川食品產業基地。

           旅游產業:五華環翠湖都市旅游功能區、盤龍世博園都市旅游功能區、西山旅游風景區、度假區環湖生態旅游圈、晉寧古滇歷史文化名城文化旅游康養功能區、環陽宗海休閑度假旅游圈、九石阿喀斯特文化旅游度假圈、紅土地-轎子山文化旅游運動休閑圈、嵩明嘉麗澤-長松園國際化旅游示范區、宜良東城區及小白龍主題游樂溫泉康養旅游區。

           文化創意產業:五華區金鼎文化創意產業功能區、盤龍區C86·山茶坊-871文化創意產業功能區、西山區云紡文創文化消費聚集區、官渡區會展產業聚集區、經開區紫云青鳥文創產業園。

           現代物流產業:昆明商貿服務型國家物流樞紐功能區(經開區王家營-晉寧騰俊國際陸港片區)、昆明陸港型國家物流樞紐功能區(安寧桃花村-讀書鋪-桃花村-草鋪片區)、昆明空港型國家物流樞紐功能區(空港經濟區-綜保片區)、昆明生產服務型省級物流樞紐功能區(安寧草鋪片區)、昆明商貿服務型省級培育物流樞紐功能區(尋甸天生橋-宜良北古城片區)。

    優化提升各類開發區。加強對各類開發區的統籌規劃,全面深化開發區體制機制改革和政策制度創新,推動開發區深化改革、優化提升、產業集聚、高質量發展。突出開發區主導產業,優化發展布局,促進產業在開發區集聚、產業鏈在開發區延伸,做強做實開發區產業發展平臺功能,形成“一個開發區、一個管委會、一個平臺、一個規劃、一個開發主題或主導產業、一個招商隊伍”的差異化、集約化、專業化發展格局。力爭到2025年,全市主營業務收入1000—3000億元的開發區達到5個,超3000億元的開發區達到2個。

    第四節  提升產業鏈供應鏈現代化水平

    深入實施產業鏈補鏈強鏈工程、重大技術改造工程、智能制造工程、服務型制造工程,打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰,推動全市產業質量變革、效率變革、動力變革。以綠色化、智能化、服務化為主攻方向,加快新一代信息技術與傳統產業深度融合,引入新經濟要素新技術實施技改,全面重塑煙草及配套產業、有色冶金等傳統產業新優勢。加快發展戰略性新興產業,培育壯大生物工程、新一代信息技術、新材料、綠色環保等戰略性新興產業,積極布局人工智能、先進通信網絡、生命健康、柔性電子、量子信息等未來產業,促進互聯網、云計算、大數據、物聯網等數字技術與產業深度融合,推動產業結構主動調整和引領調整,加快形成一批布局合理、重點突出、各具特色的產業集群,全面提升制造業發展能級。

    專欄6  提升產業鏈供應鏈現代化水平重點工程

           產業鏈補鏈強鏈工程:做好產業鏈頂層設計,研究制定生物醫藥、智能裝備、電子信息、新材料等新興產業全景圖和發展路線圖。聚焦新能源汽車、OLED顯示屏、高值醫療耗材等產業鏈條長、帶動能力強的產業環節,著力補齊精密加工、基礎材料等產業鏈關鍵環節和薄弱環節,重點突破高精度傳感器、智能儀器儀表等核心零部件制造技術,提高智能機器人、高端醫療設備、純電動汽車等整機生產能力。加大產業鏈精準招商力度,建立產業鏈市級統籌機制,圍繞智能裝備、電子信息制造、高端醫療器械等具有產業鏈條長、帶動能力強的重點領域,探索建立由主導產業園區牽頭的“產業鏈鏈長制”,以“建鏈補鏈強鏈”為重點,制定更加精準化、個性化的重點產業集群“一鏈一群一策”產業鏈精準招商政策體系。

           重大技術改造工程:深化新一代信息技術與制造業融合發展,加快應用互聯網、大數據、人工智能等新技術,改造提升鋼鐵、冶金、化工、煙草等傳統產業。利用環保、質量、安全、技術等綜合標準依法依規淘汰落后產能,打造一批綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈管理企業,構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業結構。

            智能制造工程:推動工業互聯網平臺建設,大力拓展“智能 ”,加快推進“互聯網 ”、“機器人 ”、“標準化 ”、“大數據 ”等在制造業領域的融合應用,推動企業開展個性化定制、柔性化生產和網絡化協同制造。加快建設一批智能工廠、數字化車間和智能化生產線,加強技術創新,在智能汽車、可穿戴智能產品、智能家電等消費品領域和新型智能硬件、系統軟件等領域實現快速突破。加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創新。

           服務型制造工程:實施提升設計能力、增強制造效能、挖掘客戶價值、創新服務模式四大行動計劃,加快培育企業供應鏈管理、合同能源管理、產品全生命周期管理、服務外包、金融租賃、智能服務等服務型制造新業態、新技術、新模式。實施醫藥研發與制造融合發展提升工程、細胞產業集群與融合發展提升工程、稀貴金屬新材料研發與制造融合發展引領工程,推動研發設計服務與制造業融合發展、互促共進。實施智能工廠建設引導工程、數字經濟融合發展引領工程、高原特色植物資源開發利用融合發展提升工程、“互聯網 ”生產性服務平臺改造提升工程,大力推進工業互聯網的深度應用。

    第八章  發展高質量現代服務業

    堅持專業化、高端化、品質化、精細化、國際化發展,推動生產性服務業支撐先進制造業高質量發展,以生活性服務業多元化供給有效滿足城鄉居民消費多樣化需求,加快發展服務貿易,全面提升現代服務業競爭力、影響力和輻射力,實現“服務創造價值、服務提升產業、服務改善生活”。

    第一節  推動生產性服務業專業化高端化發展

    加快發展科技服務、信息服務、金融服務、現代物流、商貿會展、檢驗檢測、工業和建筑設計等生產性服務業。推動昆明高新區先進制造業與現代服務業融合發展試點建設,開展一批服務型制造試點示范,建設一批生產性服務業集聚區,支持有條件的企業從生產制造為主向“制造 服務”轉型,從提供生產向提供“產品 服務”轉變。

    專欄7  生產性服務業重點領域

          科技服務業。重點依托“金磚國家技術轉移中心”和中國-昆明南亞東南亞科技服務業合作中心建設,扶持一批重點科技服務機構、引進域外業內知名科技服務機構,整合開放公共科技服務資源,創新服務和管理模式,實現科技服務業專業化、規?;?、市場化發展,形成以科技成果轉移轉化為目標的科技服務業區域性國際“科技驛站”。

           會展服務業。發展和壯大具有市場活力和國際競爭力的會展市場主體,重點扶持、培育、引進高品質大中型專業展覽和綜合性展覽,實現會展活動與城市建設、產業升級、創新驅動、消費促進、文化旅游等融合發展。推進展、會、節、事一體化發展,形成一批以高原特色現代農業、養生健康、旅游、綠色環保、民族文化為核心的會展品牌。促進會展與旅游、商貿、商務、制造等產業深度融合,推廣“互聯網 會展”新模式,創建高端會展交易平臺,提升昆明國際會展中心功能,打造中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區、財富管理、民族文化、“一帶一路”國際合作等主題會展活動,打造國際重大會展集聚地、國際組織活動主辦地。

           環保服務業。大力發展高效節能、清潔生產、資源回收利用產業,適時發展以環保裝備制造、環保應用服務為主的環保產業,構建資源循環利用產業鏈,鼓勵農林、醫療、工業廢棄物資源化處理,培育產業發展要素,規劃建設環??萍籍a業園、循環經濟靜脈產業園和環保裝備制造基地,形成綠色經濟新增長點。

    第二節  推動生活性服務業品質化精細化發展

    重點發展文化旅游、教育培訓、健康養老、家政服務等生活性服務業,推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變。有效擴大優質生活服務供給,推進服務業標準化、品牌化建設,滿足群眾多層次多樣化需求。進一步加大服務業開放,鼓勵社會資本投向健康休閑、養老養生、康復護理、文化旅游等優勢服務業領域。充分發揮生態資源優勢,鼓勵支持醫療、美容、文化、教育、體育等行業龍頭企業拓展范圍,吸引高端服務消費集聚。

    專欄8  生活性服務業重點領域

           商貿服務業。加快發展高端商業服務業,提升重點領域商業水平,讓“昆明商業”品牌有高度、有深度、有溫度。優化商業發展布局,建設一批創意特色街區,促進商業集聚、業態更新推動商業步行街和商圈提檔升級,著力推進東風廣場片區、巫家壩片區、北京路沿線等片區的總部樓宇集聚區建設,打造服務功能完備、交通環境通暢、具有特色文化的綜合性核心商圈。

           居民和家庭服務業。加快建立供給充分、服務便捷、管理規范、惠及城鄉的居民和家庭服務體系,大力引入星級酒店等高端餐飲、住宿企業,積極發展高端洗染業、美發美容業、健康娛樂等服務業,加強社區生活性服務網點建設,發展大型連鎖家政公司,發展保潔、嬰幼兒看護、老年人生活照顧和護理、理發、洗染、配送、維修等家庭服務,促進家庭服務規范化、標準化發展。

           房地產業。完善住房供給體系,加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,促進居住、商業和辦公等多元化協調發展,穩步發展旅游、養老、文化、健康生活等多種形式地產,促進房地產市場健康平穩發展。

    第三節  加快新經濟新業態新模式發展

    大力培育“互聯網 城市服務業”新熱點,實施“上云用數賦智”行動,持續打造代表未來都市經濟發展方向的新業態結構,大力發展具有引領策源作用的創新型經濟,大力發展輻射區域大、附加值高、具有品牌優勢的服務性經濟,大力發展更具區域影響力和產業控制力的總部型經濟,大力發展要素資源高頻流動、高效配置、高效增值、線上線下融合聯動的流量型經濟。支持發展新零售、無接觸配送、互聯網醫療、線上教育、一站式出行、共享員工、遠程辦公、“宅經濟”等新模式,大力支持5G、云計算、人工智能、大數據、區塊鏈、工業互聯網、物聯網、車聯網等技術創新和產業應用。推進“城市機會清單 城市未來場景實驗室/創新應用實驗室”供給機制,征集發布100個新場景和100個新產品,構建城市級、產業級、企業級新經濟應用場景體系。

    專欄9  新經濟新業態新模式主要領域

           數字經濟夢工場。以“特色街區 體驗中心 互動空間”營造消費新場景,充分利用AI/AR/VR、5G等新技術,結合生產、生活、生態空間布局現狀和建設條件,在園區、商業中心、公園、社區等空間植入新要素,以網紅、電競、數字內容創意制作為核心內容,打造場景化商業新空間,為城市提供新零售能量場。

           平臺經濟。大力發展“平臺 生活”,支持平臺經濟與醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅游、體育等產業深度融合,發展便民服務新業態、新模式,有效擴大優質生活服務供給。大力發展“平臺 生產”,推動互聯網平臺與新型功能材料、生物醫藥、先進裝備制造等產業集群深度融合,加快跨行業、跨領域和企業級工業互聯網平臺建設及應用普及。大力發展“平臺 交易”,建成并完善南亞東南亞大宗商品跨境交易平臺、花卉等特色資源類交易平臺、文化藝術品等權益類交易平臺。

           總部(樓宇)經濟。著力構建有利于總部(樓宇)經濟發展的要素生態和政策體系,進一步提升全市總部(樓宇)經濟服務水平,大力培育本土總部企業,積極引進域外總部企業,保有億元樓宇50幢。

           夜間經濟。大力發展夜間經濟,形成15-20個高品質夜間經濟集聚區;實施夜游項目、打造夜間城市地標、培育便民生活商圈、完善城市配套服務、開發夜間打卡地等,努力形成布局合理、功能完善、業態多元、管理規范的夜間經濟發展格局。

           電子商務。依托昆明特色產業優勢,壯大電子商務產業規模,普及深化電子商務應用,提升發展傳統網絡零售,培育發展跨境電商、生活服務電商、工業電商等電商新業態,力爭打造面向南亞東南亞的“電子商務創新基地”。

    第九章  積極推進“數字昆明”建設

    堅持資源數字化、數字產業化、產業數字化、治理數字化發展思路,推動數字賦能經濟、提質產業發展、增效社會治理,全面推進經濟社會數字化轉型,打造全省數字經濟高地。

    第一節  發展數字經濟

    聚焦關鍵環節和重點領域,全面深化新一代信息技術推廣應用,積極培育數據融合新業態新模式,著力促進數字經濟核心產業實現高速高質發展。圍繞區塊鏈、5G、大數據、云計算、人工智能、物聯網、量子技術等領域,強化以“應用換產業”,推動建設數字應用場景,帶動本地數字產業快速發展。依托呈貢信息產業園、高新區、經開區、空港經濟區等重點園區,加快建設“智、芯、光”數字產業集群。推進裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息制造等重點產業的龍頭企業數字化轉型示范,引領全市產業數字化轉型。依托云南省區塊鏈中心、昆明市“工業互聯網”建設,帶動信息服務業不斷壯大。疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接快車道,加快生產制造、科技研發、金融服務、商貿流通、航運物流、專業服務、農業等領域的數字化轉型,推動產業互聯網和消費互聯網貫通發展,助力提升產業鏈供應鏈的安全性、穩定性。

    專欄10  數字經濟重大工程

           發展“智、光、芯”電子信息制造業。大力培育“智”產業,發展智能終端、智能穿戴、機器人、AR/VR設備、數字化裝備、物聯傳感等引進新興消費電子產品制造,重點推進中關村電子城項目、聞泰科技等智能終端產業項目建設。壯大促進“芯”產業,培育集成電路級單晶硅及半導體分立器件芯片生產、封裝測試,推動集成電路設計、封測、制造集聚發展,構建面向大健康、消費終端、新能源汽車等領域的器件供給能力。強化“光”產業,利用本地原材料優勢,重點培育發展光纖光纜、有機發光材料及紅外光學元件、半導體照明器件、OLED微型顯示,重點支持云南貴金屬新材料集團、北方夜視等企業發展,打造昆明光電子材料產業集群。

           發展軟件和信息技術服務業。依托五華科技產業園、高新區、經開區和呈貢信息產業園,發揮昆明泛亞語種人才優勢,建設泛亞語種操作系統、數據庫管理、開發工具、系統管理等基礎軟件研發基地。吸引國內外一批軟件外包企業,擴大軟件外包和小語種特色應用等產業規模,建設離岸信息技術服務外包、離岸軟件外包、離岸數據外包等服務外包業務基地。

           發展大數據、人工智能產業。依托云南省區塊鏈中心打造“區塊鏈 ”產業發展模式,引入和培育5G產業鏈上下游企業,推動構建5G產業生態,建立大數據產業鏈,結合“云上云”計劃,以浪潮昆明云計算產業園、紫光芯云產業園等重大項目為支撐,培育區塊鏈、人工智能、5G、云計算、大數據等新一代信息技術產業。

           培育數字化創新主體。建設大數據、人工智能、區塊鏈等領域的企業加速器、孵化器和眾創空間,引入并培育一批數字經濟創新企業,積極開展本地數字經濟創業企業、瞪羚企業和獨角獸企業認定和扶持工作,采用政府購買服務、與社會資本合作等方式,支持本地新一代信息技術企業開展示范應用。

           加快農林業數字化。強化對昆明特色農產品產銷信息監測預警數據采集支持,開展農業農村基礎信息采集試點和農業物聯網建設試點工作,推進農業數據資源區塊鏈應用、林草執法指揮調度、林業大數據、林權交易(收儲)等平臺中心建設,實施農業信息科技園、高原特色農業產業提升工程等項目,實現農林業數字化轉型升級。

           加快制造業數字化轉型。在生物醫藥、電子信息、食品、裝備制造、新能源汽車等領域開展“智能工廠”、“工業互聯網”等試點建設,實施工業企業技術改造,發展智能化生產線、智能工廠等人機協同的智能制造系統,提升裝備制造業企業的智能化水平。

           加快康養文旅數字化。深化數字技術和醫療、康養、養老、文化旅游等領域的融合發展,發揮“一部手機游云南”平臺作用,推進智慧景區、數字展覽等文旅項目,推進5G技術、區塊鏈技術在電子合同、電子發票和產業鏈金融方面的應用,培育云娛樂、云展廳、云旅游等新業態,促進文化旅游產業數字化轉型升級。

    第二節  建設數字政府

    大力推進“互聯網 政務服務”,為企業和群眾提供更加方便、快捷、優質、高效的“不見面”辦事服務。加快實現政務服務“一網通辦”,持續完善網上政務服務平臺功能,加速打通部門業務系統,推動政務服務事項線上“應上盡上”和線下政務服務大廳“應進必進”。推廣運用“一部手機辦事通”,積極推進高頻事項“跨市通辦”。加快各類文件、檔案、證照等政務資源數字化進程,推動政務資源共享平臺建設,加強政務信息數據匯聚,積極應用區塊鏈、量子技術,建成標準統一的人口、信用等政務數據庫,推進網上政務服務平臺互通、數據共享,實現政務的“系統通、數據通、業務通”。

    專欄11  數字政府建設重點工程

           政務信息資源數字化:完善人口、法人、地理信息、宏觀經濟、電子證照、社會信用等基礎信息資源庫建設,并實現與云南省基礎信息庫對接。完善公共服務、城鄉建設、社區治理、生態環保、應急維穩等城市管理數據,以及高原特色農業、生物醫藥與大健康、跨境貿易等重點產業數據匯聚。推動政務信息資源共享平臺建設,深入應用“一部手機辦事通”,推進網上政務服務平臺互通、數據共享,助力昆明打造云南“互聯網 政務”服務樣板點。

    第三節  建設數字社會

           加強政府、企業、社會等各類信息系統的業務協同、數據聯動,倡導各類公共服務“數字無障礙”,著力解決“數字鴻溝”問題。以數字化推動公共衛生、健康、養老、就業、社保等基本民生保障精準化,建立交通、教育、醫療、能源、農業、文旅、環境等行業數據庫,打造數字交通、智慧醫院、數字校園等一批數字化示范場景,建設智能便捷的數字化公共服務體系。推進商業、文娛、體育、出行、旅游等民生服務數字化新模式、新業態健康發展,構建數字商圈平臺、社區智慧物流網絡、新能源設施終端等生活“新基建”,開展面向老年人和殘障人士有關服務的適應性改造,創造無處不在、優質普惠的數字生活新圖景。

    專欄12  數字社會重點工程

           實施行業資源數字化:重點加大對能源消耗和綠色食品的數字化管理能力,推動建設能源數據管理和能源監管體系,加快對水利資源、太陽能資源、天然氣資源等能源消耗數據的全面收集和整合,推動構建食品追溯數據管理體系,推進建設全市綠色食品企業數據庫和服務平臺。加快滇文化資源數字化進程,健全完善非物質文化遺產資源數據庫。

           數字環保:加快建設生態環境資源數據采集體系和管理能力,建立健全生態環境數據采集標準和機制,推動建設自動監測設施,加大對大氣污染、水體污染、土壤污染、噪音污染數據采集和監測范圍。完善數字環保共享平臺建設,加強滇管、水文、氣象等多部門環保數據共享,為環境質量、總量控制、污染治理、風險防范、環境監測能力建設及環境管理決策提供依據。

           智慧自然資源:建立健全自然資源數據采集標準和機制,推動土地、礦產、森林、濕地、湖泊等自然資源數據收集工作,推進自然資源基礎數據庫和自然資源信息管理基礎平臺建設。推進空間地理信息、人工智能、區塊鏈、大數據、物聯網等技術在土地規劃、礦產資源規劃、測繪管理、地質與海洋災害防治、不動產登記、自然資源監測監管以及政務服務等領域的應用,建立統一的智慧昆明時空大數據平臺和國土空間基礎信息平臺。 

           智慧醫療:建設基于互聯網、大數據技術的分級診療信息系統,發展遠程醫療新服務,提供在線健康咨詢、在線預約、診療報告查詢等便捷服務,結合人工智能和5G技術,試點遠程會診、遠程護理、人工智能影像等最新醫療應用。加快數字化裝備與數字化管理系統在醫療機構的應用,推動建設互聯網 醫療健康、智慧醫保,提升醫療健康現代化能力。

           實施“刷臉就行”工程:著力突破人臉識別關鍵核心技術,增強人像數據匯聚、交換、服務能力,著力加強人臉識別技術應用創新,引導人工智能產業集聚發展。在5G條件下實施“刷臉”工程,廣泛應用于交通、住宿、會務、身份證明等經濟社會重點領域。

    第四節  建設數字城市

    加快城市管理數字化升級,穩步推進“數字 ”城市運營管理各領域深度融合,支持城市公共設施、建筑、電網等智能化改造,推動交通、應急、安防、環保等領域的智慧化體系建設,提升城市公共服務能力。推進市、縣(市)區兩級建設“城市大腦”,建設集在線監測、分析預測和應急指揮一體的智能城市治理運行體系。適時開展“街鎮中腦”建設,加強鎮(街道)層面信息匯聚和指揮調度功能?;I備建設“社區小腦”,搭建社區基礎數據庫和社區管理平臺、市民服務平臺、社會參與平臺的智慧社區云,統籌布局各類感知系統和應用場景,實現信息貫通、數據共享、響應聯動。聚焦公共安全、應急管理、規劃建設、城市網格化管理、交通管理、市場監管、生態環境等重點領域,探索開發城市治理新場景。

    專欄13  智慧城市建設重點工程

         “數字孿生昆明”工程:統籌傳感設備、無線通信設備、控制設備和攝像頭等圖像采集終端和感知終端在交通、給排水、能源、通信、環保、防災與安全生產等昆明公共基礎設施的布局和應用,做到同步規劃、同步設計、同步推進,構建市政設施管理感知網絡系統。推進“滇池大腦”時空大數據平臺和地下智慧管網建設,建立地下管網管理信息系統,提升運營管理的智慧化水平。探索構建“數字孿生昆明”,支持城市公共設施、建筑、電網等智能化改造。探索基于建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)等技術構建“數字孿生城市”,推動地上建筑物、構筑物、市政設施和地下管線、管廊等數字化展示、可視化管理。

           智慧城市應用:加快打造“管理智能化、交互實時化、服務廣泛化”的城市智能交通體系,重點建設智慧交通綜合管理平臺、智慧交通綜合服務平臺,積極部署高速公路物聯網設備,構建高速公路智慧付費體系。推動構建數字應急管理體系,完善保障高效、體系健全、架構合理的數字應急管理體系。推動構建數字平安體系,持續推進“雪亮工程”和“天網工程”,加快全市公共安全視頻監控建設、聯網、共享和應用,推動公共安全防控、區域報警防控、安防信息資源決策分析,構建公共安全綜合防控體系。率先在教育、居住、辦事等領域開展數字化創新應用,以市民網頁、市民一卡通、市民服務號、市民服務站為載體和渠道,實現在公共交通、政務服務、公共事業、金融服務、商業等領域全面應用,到2025年創建100個示范智慧社區。

          “城市大腦”:開展城市數據互聯共享與系統整合。推動5G融合新業態模式,形成智慧旅游、數字醫療、智慧交通、智慧教育等應用場景。建設社區自助服務、智慧零售、智能配送等終端。推廣“刷臉就行”工程。布設城市公共安全視頻終端,建設智慧警務大數據平臺。深入推進五華區國家智慧城市試點,并推廣應用到全市。

    第十章  全面融入新發展格局

    堅持深化供給側結構性改革主線,注重需求側管理,擴大內需,全面提升昆明在國內國際“大循環、雙循環”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。

    第一節  積極融入國內大循環和國內國際雙循環

    更好地利用國內國際兩個市場兩種資源,促進經濟循環流轉和產業關聯暢通,提高產品和服務供給能力,優化供給結構,改善供給質量,提升對國內消費升級和產業鏈延伸的適配性。圍繞生產、分配、流通、消費等各個環節,完善做大國內國際市場規模的政策支撐體系,破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,打通跨境產業、跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境電商等堵點痛點難點,提升市場、資源、技術、產業、資本、人才等要素集聚和協同聯動能力,積極承接東部產業轉移,加強與南亞東南亞國家在國際產能、數字經濟、綠色發展等方面的務實合作,努力成為國內循環的重要節點和國際循環的門戶樞紐。

    第二節  全面促進消費

    大力優化市場供給。堅持需求引領、供給創新,激活和釋放有效需求,形成需求升級與供給升級協調共進的高效循環。深入開展質量提升行動,推進質量技術基礎設施建設和協同服務,提升重點領域發展質量,打造更多消費者滿意的知名品牌。深入實施標準化發展戰略,加快標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合,提升標準服務能力。深入實施品牌發展戰略,培育自主品牌,提升質量溢價與品牌效應,更好滿足人民群眾日益增長的質量品牌需求。

    培育壯大新型消費。加快構建消費新生態體系,促進實體零售創新轉型、跨界融合。加快發展服務消費、數字消費、綠色消費、定制消費。培育壯大“互聯網 ”消費新模式,支持智慧零售、跨界零售、無人零售等新模式,持續發展首店經濟、小店經濟、周末經濟,打造新零售“試驗田”和“競技場”。深入推進零售業數字化,謀劃建設一批智慧商圈、智慧街區、智慧門店、智慧藥房,加快布局無人體驗店、智慧社區店、自提柜、云柜等新業態,滿足“宅經濟”、“云生活”等新消費需求。

    建設區域性國際消費中心城市。實施消費升級行動計劃,促進服務消費、培育信息消費、引領綠色消費、創新時尚消費、提升品質消費、拓展農村消費等領域結構升級,提高消費對經濟增長的拉動作用。推動汽車、住房等傳統消費健康發展。提高健康消費、教育消費、時尚消費、文化旅游消費、商品消費新引力,積極打造規模大、能級高、時尚引領能力強、國際化水平高、市場聚集力影響力顯著、民族文旅特色突出的“區域性國際消費市場承接地、國際民族文化消費體驗地、國際優質消費資源集聚地和國際消費融合創新地”。

    第三節  拓展投資空間

    精準擴大有效投資。堅持問題導向和目標導向,發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用,合理擴大有效投資,補齊發展短板。繼續加強鐵路、公路、機場等現代交通基礎設施建設,加大水利、能源、現代物流等領域基礎設施網絡建設力度。以5G網絡、人工智能、工業互聯網、物聯網數據中心等為重點,加強新型基礎設施建設。全面推進城市更新改造,持續推進“美麗縣城”建設和老舊小區、城中村改造。聚焦公共服務設施提標擴面、環境衛生提升擴能、市政公用設施提檔升級等領域,加大新型城鎮化投資力度。持續加大基礎教育、基本醫療、公共衛生、就業、生態環境保護和修護、物資儲備與應急救援、防災減災等民生和社會領域投入。

    著力擴大工業投資。更加突出工業投資的重要地位和重要作用,持續推動工業投資穩步增長,支持實體經濟轉型發展。加快傳統產業智能化、綠色化、服務化、高端化改造,提高工業供給體系質量和效率。加大招商引資力度,針對產業鏈長、帶動性強的機器人、新材料、高端設備、智能制造等領域開展精準招商,加快項目落地,大幅提升以綠色制造和先進制造為重點的工業投資,為高質量發展注入新動能。

    全力激活民間投資。落實促進民間投資健康發展政策措施,進一步提振民間投資信心。破除民間資本進入重點領域的隱形障礙,降低民營企業市場準入門檻,鼓勵民營企業參與國有企業改革、強化政府與社會資本合作,支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設。推進投資和融資聯動發展,探索項目分類融資機制,規范使用財政投入、地方政府專項債券,靈活安排金融機構貸款、企業債券等市場化融資,穩妥推進基礎設施REITs(基礎設施信托基金)工作,盤活優質存量資產,形成良性投資循環。通過投資補助、資本金注入等方式撬動民間資本參與重點建設項目,形成多元化投融資模式。

  • 第四篇 努力創建更加開放的活力昆明

    發揮昆明在陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局中的戰略支點作用,主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道建設等國家重大發展戰略,抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)簽署機遇,實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放,打造對外開放新高地,引領全省面向南亞東南亞輻射中心建設。

    第十一章  構建全方位開放新格局

    以沿邊跨境開放合作為重點,深耕東南亞,拓展南亞和印度洋,加強同歐美等發達國家交流合作,參與數字絲路、健康絲路、文化絲路建設,構建內外聯動、互為支撐、協同發展的“一區兩港三平臺四走廊”的對外開放新格局。

    第一節  一區

    中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區。圍繞昆明片區改革試點任務,積極探索高水平開放制度創新舉措,加快構建開放型經濟新體制,全力打造開放創新高地、制度創新高地、產業創新高地,高標準高質量建設成為面向南亞東南亞輻射中心和區域性國際中心城市的先行區。

    第二節  兩港

    昆明空港、陸港??崭郏阂蚤L水機場國際航空樞紐為核心,織密通達全球、高效銜接的國際航線網絡,發展國際通程中轉聯運航線,提升國際旅客中轉效率和服務水平。拓展長水機場貨物集疏模式,構建面向南亞東南亞航空物流集散中心、跨境航空運輸體系,構建面向南亞東南亞的跨境航空運輸大通道。陸港:依托王家營、桃花村、昆明東等鐵路貨運樞紐節點,推進云桂鐵海聯運合作,共建“昆蓉—東盟”泛亞鐵路大通道。增強區域陸港樞紐功能,以國際鐵路班列、國際鐵海聯運班列為支撐,高效銜接南亞東南亞國際市場,實現昆明與歐亞大陸及太平洋、印度洋沿岸多方式、多路徑快速聯通。

    第三節  三平臺

    開發開放園區平臺、國際會議會展平臺、對外合作交流平臺。開發開放園區平臺:優化提升國家級經開區、高新區和各類省級產業園區,加大招商引資力度,打造成為全市對外開放的“主戰場”。創新提升昆明綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區,建設加工貿易梯度轉移重點承接地,打造昆明發展的“新引擎”和促進外貿穩定增長的“推進器”。國際會議會展平臺:提升中國—南亞博覽會等品牌會展國際化水平,打造面向南亞東南亞區域性國際會議會展之都。對外合作交流平臺:充分發揮昆明與南亞東南亞國家地緣相近、人文相親的區位優勢,著力打造友城合作、跨境旅游、教育、文化、科技創新合作等多形式的對外合作交流平臺。

    第四節  四走廊

    中緬經濟走廊、中老泰經濟走廊、中越經濟走廊、孟中印緬經濟走廊四條開放走廊。中緬經濟走廊:依托泛亞鐵路西線和國道省道,聯動中國(云南)自由貿易試驗區德宏片區和瑞麗開發開放試驗區,面向緬甸開放合作,開展國際產能和裝備制造合作。中老泰經濟走廊:依托泛亞鐵路中線和國道省道,聯動中老磨憨—磨丁經濟合作區,面向老撾、泰國開放合作,參與建設昆曼大通道重要樞紐及面向東南亞區域性進出口加工基地、商貿服務基地、物流配送基地、文化旅游勝地。中越經濟走廊:依托泛亞鐵路東線和國道省道,聯動中國(云南)自由貿易試驗區紅河片區和紅河綜合保稅區,面向越南開放合作,參與河口跨境物流及保稅有關產業,建設口岸物流中心、保稅物流基地、保稅加工園區、生產性服務貿易基地。孟中印緬經濟走廊:面向南亞國家和地區,加快陸路通道建設,開展國際產能和裝備制造合作,有序推進現代服務業開放發展,推動建設面向西南開放的重要國際陸港、國際文化交流窗口。

    第十二章  深度融入國際經濟體系

    主動順應經濟全球化潮流,積極參與全球經濟治理體系改革,推動貿易和投資自由化便利化,完善更高水平開放型經濟新體制,建設面向南亞東南亞的區域性國際經濟貿易中心。

    第一節  高標準建設中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區

    聚焦制度創新。發揮中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區改革開放試驗田作用,堅持大膽試、大膽闖、自主改,探索建立更加開放、公平、便利的市場環境。著眼重點領域和關鍵環節,對接國際投資貿易新規則,在投資、貿易、金融、事中事后監管等方面進行深入探索,加強公平競爭、權益保護、創新要素流動等制度創新,形成一整套適應國際規則新要求的制度體系。建立中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區與高新區、空港經濟區聯動發展機制,擇機設立中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區聯動創新區。打好沿邊和跨境“兩張牌”,努力把中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區建設成為開放度更高、便利化更優的創新輻射極,為全省乃至全國內陸地區高水平開放貢獻昆明經驗。

    聚焦產業創新。突出“沿邊跨境、南向開放”特色,堅持開放與創新雙翼并舉、智造與服務雙輪驅動、貿工技同步協調發展,重點發展高端裝備、新一代信息技術、生命健康等高端制造業和航空物流、數字經濟、總部經濟、跨境金融、文化創意等高端服務業,全力打造國際高端制造創新合作示范區、跨境高端服務開放發展先行區、國際文化貿易和教育合作引領區。

    專欄14  中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區重點產業領域

           高端裝備:重點發展智能機器人、高端專用設備、新能源汽車及智能網聯等產業,打造面向南亞東南亞的高端裝備制造創新發展基地。

           新一代信息技術:重點發展第五代移動通信(5G)、光電子信息、人工智能等新一代信息技術產業,以信息技術為紐帶,推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,帶動提升傳統產業信息化水平,打造昆明市新一代信息技術產業高地。

           生命健康:重點發展生物技術、醫療器械、工業大麻、中醫中藥、高端醫療和應急救援等產業領域,打造面向南亞東南亞的生物醫藥國際研發中心、健康生活目的地。

           航空物流:重點發展空港物流、供應鏈管理、保稅物流、跨境物流和商貿物流業,建設國家級現代物流示范區,打造面向南亞東南亞的航空物流集散中心、供應鏈管理中心和信息物流中心。

           數字經濟:重點發展數字產業和跨境電子商務產業,戰略性布局區塊鏈產業、網絡與信息安全產業、數字經濟體驗產業,打造昆明市數字經濟高地。

           總部經濟:重點發展大型綜合總部集群、特色產業總部集群、專業服務企業集群等,打造輻射南亞東南亞的區域性總部基地。

           跨境金融:重點發展跨境人民幣金融、跨境資本市場服務、跨境保險服務等產業,建設區域性跨境人民幣服務中心、跨境保險產業集聚區,打造輻射南亞東南亞的跨境金融中心。

           文化創意:重點發展文化會展、文化旅游、創意設計、藝術傳播、國際教育培訓等五大內容板塊,建設中國云南普洱茶中心、民族文化傳承中心、云南玉石珠寶文化中心等文化教育、文化宣傳平臺,打造南亞東南亞文化會展核心平臺


    第二節  推動外貿高質量發展

    培育外貿競爭新優勢。深度融入全球產業鏈供應鏈,推動與“一帶一路”沿線國家、南亞東南亞國家的商品、要素、市場、服務跨國界流動,培育以技術、標準、質量、品牌為核心的外貿競爭新優勢。積極發展數字貿易,加快昆明跨境電子商務綜合實驗區建設。培育跨境電商、海外倉、市場采購等新興貿易業態,為中小微企業提供更多市場機會,促進普惠貿易發展。有序擴大服務業對外開放,加快國家服務貿易創新發展試點城市建設,繼續擴大與“一帶一路”沿線國家的醫療健康、教育培訓、文化創意、旅游等服務貿易。促進貿易和投資自由便利化,加強在大通關、海關監管、檢驗檢疫、物流便利化、金融等方面的貿易便利化制度改革,增強對外貿易綜合競爭力。

    鞏固提升傳統外貿優勢。加快加工貿易發展,鼓勵有關企業向產業鏈兩端延伸,推動傳統勞動力密集型加工貿易產業提質增效。推動優勢產品“走出去”,穩住磷化工、電解銅、農產品、機電產品、花卉等重點商品出口規模。建設國際大宗農產品交易中心,鼓勵高附加值、自有知識產權型產品出口。鼓勵有競爭優勢的煙草、生物、醫藥、化工、有色金屬等產業到海外建立科技合作研發機構和生產基地。促進重點產品進口,鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口,加強研發設計、節能環保、咨詢服務等生產性服務進口?!笆奈濉逼陂g,進出口總額年均增長15%以上。

    第三節  培育引資綜合競爭優勢

    將引進外資、市外資金與促進產業轉型升級相結合,開展延鏈、補鏈、強鏈招商,著力引進龍頭企業和標志性項目,帶動昆明企業嵌入全球價值鏈和產業鏈。加快發展總部經濟,引資引技引智相結合,吸引跨國公司總部、國際組織和國內各類企業總部在昆聚集,培育一批具有亞太運營功能的高能級總部。逐步擴大外資企業市場準入,落實準入前國民待遇和負面清單制度,有序擴大文化、醫療、體育、養老、金融和專業服務等服務業領域對外開放,深入推進規則標準等制度型開放,促進內外資創新融合發展。鼓勵外資通過跨國并購、離岸業務等方式參與產業鏈整合。持續完善外資管理體制,完善外商投資全生命周期服務和監管體系,營造透明、規范、可預期的制度環境。到2025年,新批外商投資企業累計達700家以上,實際利用外資累計超過40億美元,實際引進市外資金累計超過7500億元,新增在昆跨國公司地區總部超過200家。

    第四節  提升境外投資質量效益

    聚焦“一帶一路”沿線、南亞東南亞國家和其他重點國家(地區),對接重點行業和重點領域,培育一批先進裝備制造、資源深加工、特色農產品、生物醫藥等優勢特色產業企業開展境外投資,擴大境外投資規模,豐富境外投資方式,提升境外投資的效率和質量。鼓勵探索境外合作園區建設。依托境外園區和境外重點項目,開展以南亞東南亞國家為重點的國際產能和裝備制造合作,促進優勢產業、企業、技術和品牌向境外輸出。鼓勵有條件的企業以市場為導向,通過直接投資、證券投資、聯合投資等多種方式開拓國際市場。支持本土跨國企業在價值鏈中高端環節開展跨國經營,培育一批具有國際知名度和影響力的本土跨國公司。提高境外投資便利化水平,全面落實以備案制為主的境外投資項目管理方式。健全境外投資政策和服務體系,拓展走出去公共信息服務,提升簽證、稅收、外匯等服務水平,支持資產評估、法律服務、會計服務、工程咨詢等生產性服務業國際化發展。加強境外投資風險防控,強化金融、信息安全等風險防范、海外利益保護和風險預警處理。

    第十三章  做強開放合作平臺載體

    堅持優勢互補、開放發展,深化科技、人文、金融領域開放合作,促進各類平臺協同發展,打造面向南亞東南亞的區域性國際科技創新中心、人文交流中心和金融服務中心。

    第一節  全力服務聯合國《生物多樣性公約》第十五次

    締約方大會和中國國際友好城市大會

    堅持最高標準、最嚴要求、最強措施,全力保障聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會和中國國際友好城市大會順利召開,努力體現中國特色、中國風格、中國氣派,呈現昆明優美的生態環境、人與自然和諧共生的生態格局。精心做好會議保障,以城市主要出入口、主要街道、會場住地為重點開展美化、亮化、凈化、綠化,以美麗春城的良好形象驚艷亮相。突出綠色、安全、智慧,做好安保維穩、住宿交通、衛生防疫、會務接待等服務保障工作,加快推進國家步道建設,熱情迎接來自五湖四海的中外賓客。圍繞大會主題做好宣傳策劃,向世界集中展示昆明生態文明建設、生物多樣性保護、經濟社會發展等方面成就,提升昆明的國際知名度、影響力。

    第二節  做大會議會展品牌

    有效對接全球優質資源,持續放大兩個大會的國際傳播效應,吸引國際機構、跨國公司進駐昆明。全力提升中國—南亞博覽會、南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會、中國國際旅游交易會、國際農業博覽會等品牌會展國際化水平。大力培育和引進一批有世界影響的品牌盛會、高端論壇等國際商務活動。力爭到2025年,全行業達到500億元的總體經濟效益,基本建成面向南亞東南亞區域性國際會展之都和會議目的地城市。

    第三節  優化經貿合作平臺

    加快推進經開區、高新區、空港經濟區等各類開發區開放發展,依托區域資源優勢,突出先進裝備制造、戰略性新興產業、加工貿易等產業特色,打造主導產業明確、產業鏈條延伸、綜合配套完備的區域經濟增長極。加快昆明綜合保稅區、高新保稅物流中心、騰俊保稅物流中心高質量發展,聯動紅河綜合保稅區,建設面向南亞東南亞的保稅物流基地、保稅加工園區、生產性服務貿易基地。加快空港型、陸港型、商貿服務型國家物流樞紐建設,完善長水國際機場航空口岸功能,積極爭取昆明鐵路口岸對外開放,構建跨境物流大通道,推動跨境物流發展。深入推進中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區建設,創新跨境電子商務體制機制和商業模式,打造跨境電子商務線上、線下園區平臺。

    第四節  搭建科技創新合作平臺

    加快金磚國家技術轉移中心建設,進一步加強和金磚國家以及新加坡、泰國、老撾等重點國家的科技合作,打造昆明“一帶一路”及“金磚國家”技術轉移國家示范區。整合全球創新資源,推動高校、科研院所、龍頭企業與國際領先的大學、研發機構、企業共建聯合創新中心,吸引國際科研機構來昆建立研究院、實驗室、研發中心等,推動昆明產業發展與國際創新資源深度融合。加強與國際技術轉移組織等國際機構和國外專家開展人才示范培訓,聯合培養國際化技術轉移人才。鼓勵企業通過人才引進、技術引進、合作研發等方式開展國際創新合作,鼓勵企業到海外建立研發機構,承擔國際科技合作項目。加快打造國際科技企業孵化器,組織國際創新創業大賽,促進國際創新成果來昆進行產業轉化。探索建立知識產權跨境交易平臺,組建國際知識產權運營中心,為深度利用國際創新資源提供知識產權服務。

    第五節  深化人文交流合作

    促進文化體育交流合作。加快“國家對外文化貿易基地”建設,培育外向型文化市場主體,加強出口型文化產品和服務創作生產,統籌推進文化交流、傳播、貿易,支持以廣播電視、新聞出版、演藝等為重點的文化企業“走出去”。創新完善對外文化傳播和交流機制,依托數字絲路、文化絲路,著力提升中國文化、云南少數民族文化、滇文化等傳統文化藝術的國際知名度,打造展現中國文化自信和民族文化魅力的文化品牌,促進人文交流和民心相通。吸引各國政府和文化機構來昆舉辦大型文化、體育交流活動,承辦好上合昆明國際馬拉松賽、孟中印緬汽車集結賽等一批國際體育賽事,打造具有國際影響力的賽事之城。

    促進國際教育醫療合作。依托昆明市教育對外合作交流中心等機構,為留學生提供語言培訓、政策咨詢、留學中介等個性化服務。支持和鼓勵在昆高校擴大留學生招生規模。完善與南亞東南亞國家的教育互訪機制,拓寬師生來往渠道。積極引進國外品牌教育機構來昆投資合作辦學,引導中外合作辦學向高層次、規范化發展。鼓勵社會力量開辦國際學校。鼓勵有條件的學校到海外聯合辦學或開辦分校。依托安寧、嵩明職教基地,引進國際認可的職業資格標準,建設國際職教園區(中心),重點培養南亞東南亞國家所需的高技能人才。加強與南亞東南亞國家的醫療衛生合作,依托南亞東南亞醫學教育與醫療衛生聯盟等平臺,強化醫學人才聯合培養、國際醫療科研合作。積極參與國際公共衛生治理,加強傳染病聯防聯控機制建設。

    第六節  構建跨境金融服務中心

    繼續擴大金融對外開放,支持符合條件的RCEP成員國及南亞東南亞地區資本在昆明發起和參與設立法人金融機構,吸引境外金融機構、交易場所、多邊金融組織在昆明設立區域或功能總部、分支機構或代表處。加大本地金融機構“走出去”發展的綜合政策支持力度,鼓勵本地金融機構加大跨境金融產品的研發和推廣力度,深化與東盟地區金融機構間開放與合作,進一步完善跨境金融基礎設施。積極推進跨境人民幣業務發展,拓寬人民幣結算及跨境人民幣投融資通道,推動企業面向周邊國家跨區域使用人民幣,從區域交易市場起步,完善銀行間外匯市場,推出對東盟成員國主要貿易伙伴國貨幣的外匯交易,探索設立人民幣與周邊國家非主要儲備貨幣的外匯報價交易體系,鼓勵在昆銀行業金融機構與境外銀行互設本幣賬戶。

    第十四章  推進多層次區域交流合作

    堅持內外統籌、雙向開放,全方位參與國內區域合作,進一步提升城市國際化營商服務環境,形成多雙邊并重、寬領域覆蓋、多層次參與、全方位推進的交流合作機制。 

    第一節  積極擴大國際“朋友圈”

    以南亞東南亞、上合組織成員國為重點方向,促進城市外交提質擴容、友城合作提速增效,全力打造我國“主場外交”成員城市。依托區位優勢,將自然、歷史、人文等資源稟賦轉化為國家外交工作大局中的后發優勢,深耕厚植與周邊國家友好關系。積極提升瀾湄合作的融入度、參與度,在瀾湄合作機制框架內展現昆明作為。積極利用UCLG等國際合作平臺及駐外使領館、商務代表處等機構資源,創新開展公共外交,促進民心相通,講好昆明故事。發揮民間外交優勢,加強同企業、智庫、媒體合作,密切青少年、留學生等群體交流,大力支持社會團體開展民間交往,培育民間友好力量。持續發揮中國—上合組織青年交流中心、昆明國際友城旅游聯盟、昆明國際商事仲裁服務中心等國際交流平臺作用,增強國際資源“聚集效應”。大力培育和引進國際機構組織,引進國際公共事務機構、政府間國際機構、專業性國際機構在昆設立總部、分支機構或地區辦事處。到2025年,締結國際友好城市(國際友好交流城市)49座。

    第二節  推動國內全方位開放合作

    與沿江城市共建長江經濟帶。聯動國內腹地,全面融入長江經濟帶建設,依托滬昆通道、長江水運通道的建設完善,全面深化產業轉移與承接、園區共建、科技創新、人才培養方面的合作,積極拓展交通、能源、信息、環保、涉外服務等領域合作。加快構建互聯互通的基礎設施、共建共享的公共服務和統一開放的市場體系。打造區域創新網絡和科技交流合作平臺。完善跨界污染防治制度和生態保護修復機制,加強大氣、水環境等重點領域聯合防治,形成聯防聯控的生態環境。

    參與多區域協同發展。加強與成渝地區雙城經濟圈聯動發展,強化渝昆、成昆通道建設,承接產業轉移,共同開拓南亞東南亞市場,提升西南地區的國際競爭力。積極開展與北部灣經濟區的協作,合力推進西部陸海新通道建設,加快基礎設施互聯互通、提高物流通關效率、加強跨境勞務、跨境金融、跨境旅游、跨境貿易等領域合作,推動西部陸海新通道與瀾湄合作、泛北合作有效對接。加強廣昆通道建設,依托沿右江出海通道,深化與珠三角地區的合作,在通道建設、搭建平臺、優化環境、提升服務方面全面深化合作。積極參與粵桂黔滇高鐵經濟帶建設,推進綠色能源、數字經濟、生物醫藥、新材料等重點產業合作,參與“粵港澳大灣區—云桂沿邊—東盟”跨境產業鏈供應鏈,協力打造我國對外開放新高地和區域經濟協調發展示范帶。進一步強化與川滇黔區域、黔中地區的合作,積極推動在基礎設施、產業發展、生態環保等領域的協調互動。落實昆明、瀘州、昭通港口物流合作協議,打通金沙江航道。

    第三節  營造城市國際化良好環境

    營造國際化的營商環境。加快提升制度環境軟實力和國際競爭新優勢,借鑒國際先進理念,瞄準最高標準、最高水平,采取更加積極有效的改革措施,全面提升國際化的營商環境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度,加快服務業開放,不斷放寬制造業、農業領域準入。進一步提升政務服務效能,聚焦企業辦事全流程便利,推動政務服務事項基本要素和辦事指南要素在市縣兩級統一。推進建設一體化在線政務服務平臺和數據共享交換平臺,啟動各類政務服務多語種咨詢服務信息化。健全外資企業投訴處理機制,保護外商合法權益。

    打造國際化的服務環境。完善管理工作機制,健全醫療、教育、出入境等涉外服務管理體系,探索建立國際化學校、醫療機構、社區,增強外籍人士對昆明的融入感歸屬感,營造功能完善的安居環境。探索建立涉外就業和社會保障機制,建立歸國高層次人才創辦企業、職稱評審等便捷通道,完善外籍人士來昆工作便捷服務體系。加強窗口單位、公共場所的外語信息服務,提高生活便利化程度。

  • 第五篇 構筑區域協調發展新格局

    立足資源環境承載能力,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局,加快推進新型城鎮化發展,積極培育昆明都市圈,形成錯位發展、分工協作、功能互補、協調并進的區域發展格局。

    第十五章  優化國土空間開發保護格局

    優化城市空間結構和經濟地理,推動國土空間、產業布局、人口規模和環境容量協調匹配,深入推進與滇中新區融合發展,形成高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

    第一節  落實主體功能區制度

    建立“多規合一”的國土空間規劃體系,健全國土空間開發保護制度,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局,促進基本服務均等化、基礎設施通達程度均衡化。城市化地區實行開發與保護并重的方針,促進資源要素合理流動,高效集聚經濟、產業和人口,保護基本農田和生態空間。農產品主產區實行保護為主、開發為輔的方針,優化農業生產結構和布局,保持并提高農產品特別是糧食綜合生產能力。生態功能區實行保護為主、限制開發的方針,把發展重點放到保護修復自然生態系統、維護生物多樣性、提供生態產品上,因地制宜發展不影響生態功能的文化旅游、適量農牧業、民族特色產業等,促進人口逐步有序向城鎮轉移。加強壩區空間管控,優化壩區城鎮和鄉村布局。推進山區綜合開發,發揮山區資源的豐富性、文化的獨特性、綠水青山的生態性等優勢,做優做強山區經濟。

    專欄15  國土空間功能分區

           生態功能區:指各級各類自然文化資源保護區域,以及其他禁止進行工業化和城鎮化開發、需要特殊保護的區域,包括自然保護區、世界遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園、城市飲用水源保護區、濕地公園、水產種質資源保護區等生態空間。

           農產品主產區:指保障農產品供給,不適宜進行大規模、高強度工業化和城鎮化開發的區域,包括永久基本農田和耕地等。

           城市化地區:指有一定經濟基礎,資源環境承載能力較強,發展潛力較大、聚集人口和經濟條件較好、重點進行工業化、城市化開發的區域。

    第二節  優化區域經濟布局

    立足資源稟賦、產業基礎、比較優勢,堅持量水發展、以水定城,轉變“環湖造城,環湖布局”的發展理念,打造城市功能核心區、城市功能拓展區、城市生態涵養區三大各具特色、競相發展的區域經濟板塊。

    城市功能核心區:包括五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6區和3個國家級開發(度假)區。著力完善政治、文化、金融、商貿、科創、國際交流等城市功能,提速發展現代服務業,提升城市品質和能級,增強城市輻射力和影響力。有序推動核心區“東進、西拓、南控、北延、中優”,東進要加快打造航空大都市,開辟城市發展新空間;西拓要提升西片區整體形象,完善功能配套,打造城市西向門戶;南控要適度控制滇池南岸片區開發強度。實現山水城湖和諧共生;北延要加快北部山水新城建設,打造健康新區、魅力之城;中優要促進老城區功能疏解、風貌提升,推動城市品質化、功能現代化、業態高端化。

    城市功能拓展區:包括安寧、富民、宜良、嵩明、石林5個縣(市)區和陽宗海風景名勝區。強化基礎設施配套,提升城市綜合服務功能,加快城鎮人口聚集,促進產城融合發展,打造未來城市功能新空間。

    城市生態涵養區:包括東川、尋甸、祿勸3個縣區。在加大生態保護力度的基礎上,著力發展綠色經濟,促進鄉村振興與城鄉融合發展,加快推進新型城鎮化建設,堅定走好生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

    專欄16  昆明各縣(市)區功能定位

                                                                    城市功能核心區

           五華區:歷史文化名城核心區、科教創新先行區、現代服務業引領區。

           盤龍區:城市飲用水源保護區、生命科技創新區、現代服務業示范區。

           官渡區:昆明城市新中心、綜合樞紐重要承載區、開放發展引領區。

           西山區:云南政治中心服務承載區、山水都市品質區、現代服務業活力區。

           呈貢區:春城花都展示區、現代科教創新城。

           晉寧區:國際康養旅游示范區、古滇歷史文化風貌區。

           昆明國家高新技術產業開發區:輻射南亞東南亞的高新技術特色產業基地。

           國家級昆明經濟技術開發區:區域性國際中心城市開放創新高地、制度創新高地和產業創新高地。

           昆明滇池國家旅游度假區:地域特色鮮明的國內一流、國際知名的休閑度假旅游目的地、旅游產業轉型升級示范區、康養產業創新基地。

                                                                   城市功能拓展區

           安寧市:新型城市化先導區、昆明現代工業基地。

           嵩明縣:產城融合示范區、現代制造業基地。

           宜良縣:新型城鎮化示范區、健康產業拓展區。

           石林縣:國際知名旅游目的地、現代特色農業基地。

           富民縣:山水園林衛星城、休閑康養目的地。

           陽宗海風景名勝區:國際知名旅游度假勝地。

                                                                 城市生態涵養區

           祿勸縣:生態涵養示范區、特色農旅創新區。

           尋甸縣:鄉村振興示范區、綠色產業示范區。

           東川區:資源型城市轉型發展示范區、長江上游生態修復示范區。

    第三節  強化底線約束

    生態控制線。加強生態環境分區管制,整體保護市域山、水、林、湖、田生態資源與空間,嚴格保護滇池及環湖濕地生態系統、陽宗海風景名勝保護區兩大生態核,保護繞城生態外環、內環兩側生態景觀廊道,保護滇池流域、陽宗海、螳螂川、牛欄江和元江水系網格,保護農林山林生態綠楔,保護金殿國家森林公園、松華壩水庫及水源保護區、西山風景名勝區等生態公園。

    永久基本農田線。堅決落實耕地保護制度,嚴守耕地規模底線,農業空間內落實永久基本農田保護制度,促進永久基本農田集中成片建設,加強基本農田高質量建設和現代農業發展,保證農業生產提質增效。

    城鎮開發邊界線。樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念,科學劃定城市開發邊界,推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變,為可持續發展預留空間。城鎮開發邊界內,嚴格落實規劃建設用地規??刂?,強化城鎮建設集中布局。加強城鎮開發邊界內生態開敞空間的保護與建設,結合城市功能布局,強化城市生態廊道、結構性生態綠地的規劃控制。城鎮開發邊界外的生態控制線范圍區域,按照生態管控區管控要求進行管理,城鎮開發邊界與生態控制線之外的農業農村發展區,推進集體建設用地集約集中利用和復墾還綠。

    第十六章  建設現代化基礎設施體系

    統籌推動傳統和新型基礎設施建設,加快構建布局合理、功能完善、互聯互通、安全高效、綠色智能的現代化基礎設施網絡體系。

    第一節  加快新型基礎設施建設

    加快建設泛在感知、高速連接、協同計算、智能決策、綠色安全的新型基礎設施體系,全面覆蓋5G等信息網絡,推動人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施與傳統領域深入融合,政務和城市數據實現統一匯聚和互聯互通,全面普及傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化改造,構建數字昆明的重要基石。

    專欄17  新型基礎設施建設重點項目

           全面推進5G網絡基礎設施項目:大力推進5G網絡規?;渴?,積極推進千兆寬帶建設,積極引入部署超高速傳輸網絡。重點推進三大電信運營商及鐵塔公司5G基礎網絡建設項目、昆明市網絡建設運營有限公司5G應用示范項目、云南騰俊國際陸港5G網絡覆蓋及應用項目、云南省高速公路沿線5G基站建設項目、呈貢信息產業園區5G網絡基礎設施建設項目、昆廣網絡傳輸網絡基礎設施建設、紫光面向5G業務的網絡流量牽引安全管理平臺的研發項目等。

           積極推進人工智能基礎設施項目:統籌規劃建設一批大型、超大型通用數據中心和行業性數據中心,建設一批行業云平臺和大數據平臺,打造面向南亞東南亞的區域數據集聚地。積極推進智能機器人、無人機等產業發展,加強區塊鏈技術研發,推進供應鏈金融、跨境貿易、醫療健康、公共服務等行業區塊鏈基礎設施建設和應用推廣,探索建設面向東盟國家的區塊鏈設施,加快AR/VR和電子信息基礎新材料研發、制造及應用推廣。

           加快推進工業互聯網及物聯網基礎設施項目:推動工業企業開展內網改造升級,鼓勵工業企業與基礎電信企業深度對接合作,利用5G改造企業內網,打造高質量園區網絡。推廣物聯網、人工智能等信息技術在生產制造流程中應用,鼓勵企業對傳統生產線進行智能化改造,建設數字化車間,推廣網絡協同制造,建設一批數字化、自動化和智能化程度較高的生產線。建設工業互聯網公共基礎平臺、工業互聯網安全監測與態勢感知平臺等公共設施,圍繞健康醫藥等優勢產業打造行業級工業互聯網平臺。

           統籌部署“智慧+”基礎設施項目:積極推動交通、能源、園區、電網改造、新能源充電樁、公共服務管理、城市治理等領域重大基礎設施智慧化改造工程。加快開展燃氣網絡數字化管理系統建設,加快充電基礎設施建設。建設完善水環境智慧調度系統,建設智慧滇池管理平臺,推廣物聯網在污水監測、公共排水管網液位監測等領域應用。積極開展智慧園區建設,統一建設園區綜合管理平臺、綜合運營中心、智慧監測平臺、產業經濟監測平臺、供應鏈管理平臺等設施。建設云南省數字經濟開發區,建設全覆蓋、功能完善的城市監測物聯網,建設城市綜合大數據平臺。建設和完善智慧交通、智慧城管、智慧社區信息平臺、網格化管理處置系統、執法大數據智慧監督管理平臺等設施。積極推進智慧教育、醫院等平臺建設。

    第二節  構建現代化綜合交通網絡

    統籌鐵路、公路、水運、民航、軌道、郵政等基礎設施建設,深入推進鐵路“補網提速”、航空“強基拓線”、水運“提級延伸”、公路“能通全通”,加快構建對外高效聯通、內部便捷暢通的立體綜合交通網絡,著力打造區域性國際綜合交通樞紐。到2025年,鐵路客貨運量占比達25%左右,鐵路、水運等集約運輸方式在客貨運輸中的占比逐步提升。

    專欄18  綜合交通工程

           公路:全力推進福宜、三清、昆倘等“能通全通”高速公路項目建設,加快樂昆(祿勸段)、晉易、小功擴容等“互聯互通” 高速公路工程,加大國省道提升改造力度,不斷優化路網等級結構,全面推進“四好農村路”建設,持續優化和完善公路路網結構。到2025年,全市公路總里程達到23000公里,其中高速公路通車里程力爭達1500公里,實現90%以上的建制(鄉)鎮通二級及以上公路,80%以上的自然村公路通硬化路。

           民航:加快推進昆明長水國際機場改擴建工程及長水綜合交通樞紐等項目建設,打造功能完備、智能高效的國際航空樞紐,到2025年,昆明國際機場開通國內外航線400條,客貨運航線全面實現南亞東南亞國家首都和重點城市全覆蓋。推進東川等通用機場建設,鼓勵發展低空旅游、醫療救援、電力巡線、森林防火等通用航空產業。

           鐵路:打通輻射南亞東南亞泛亞鐵路大通道,加快渝昆高鐵、西客站綜合客運樞紐等項目建設,規劃和建設成昆高鐵、昆麗高鐵、深南昆高鐵、滇中城際鐵路、市域(郊)鐵路打造多層次軌道交通體系,實現無縫換乘與銜接。完善貨運鐵路網絡布局,加快既有線擴能、電氣化改造,研究開行環滇列車。到2025年,鐵路運營里程1000公里以上,其中高鐵及動車運營里程500公里以上。

           水運:發揮金沙江黃金水道優勢,加快烏東德電站翻壩轉運設施、云南省東川港、烏東德及白鶴灘水電站庫區高等級航道、滇池航運等航運基礎設施建設,逐步補齊水運短板,到2025年,高等級航道總里程達300公里以上。

           郵政:加快郵政快遞倉儲分撥中心、末端配送網點建設,探索高鐵快運、地鐵快運、電商班列等運營模式,開展“快遞興農”行動。完善城市末端運輸服務網絡,推廣倉儲無人化管理。

           國際性綜合交通樞紐:著力提升綜合交通樞紐規劃、設計、建設水平,完善樞紐集散中轉功能,優化轉運設施和集疏運網絡,不斷提升旅客出行質量效率。到2025年,打造“功能完善、換乘高效、出行便捷”的現代化綜合客貨運樞紐體系。

           智慧交通:加快推進“智慧交通”建設,推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術與交通行業深度融合。數據資源賦能交通發展,加速交通基礎設施網、運輸服務網、與信息網絡融合發展,構建泛在先進的交通信息基礎設施。

    第三節  打造世界一流綠色能源牌

    以建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系為核心,著力調整能源生產消費結構,做強做優綠色能源產業,持續完善能源基礎設施,加快建設300萬千瓦“生態修復+鞏固脫貧攻堅成效+風光儲一體化”的新能源開發利用基地。深化與周邊國家能源合作,有序推進與周邊國家電力、油氣設施互聯互通,把昆明市建設成為全省重要的綠色能源生產和消納基地、技術裝備基地、交易中心和新能源汽車產業基地,基本建成安全可靠的區域性國際能源樞紐。推廣建設充電基礎設施,鼓勵龍頭企業帶頭示范建設充電網絡,在現有各類建筑物的配建停車場、公交場站等場所建設公共集中式充電站、分散式充電樁等充電基礎設施。到2025年,綜合電壓合格率達99.65%,戶均配變容量不低于2.35千伏安,天然氣輸送能力達20億立方米。

    專欄19  能源樞紐工程

           電力基礎設施建設:繼續推進烏東德大型水電外送基地和西電東送能源通道建設,加快昆明±800千伏昆北換流站等項目建設,著力將昆明電力交易中心建設成為區域性國際電力交易中心,打造“安全、可靠、綠色、高效”國際一流電網。到2025年,全市電力裝機容量達1530萬千瓦,綠色能源裝機占比達到88%以上,全市發電量穩定在600億千瓦時以上。

           油氣基礎設施建設:推動油品質量升級,爭取中石油云南煉化一體化工程(二期)落地開工,延伸煉化產業鏈,打造國內領先的煉化產業體系和國家石油煉化基地。加快推進中緬天然氣管道改線,完善天然氣輸送“8”字形環網。加強應急和儲氣調峰設施、儲氣庫、壓縮天然氣(CNG)母站及加氣站和液化天然氣(LNG)接卸、儲運、供應等基礎設施建設。

           綠色能源發展:實施電能等綠色能源替代工程,積極發展分布式能源,構建水電風光互補運行的綠色能源供應體系,打造金沙江水風光再生能源基地。加大力度推進煤電超低、超臨界、超超臨界排放,力爭將陽宗海電廠納入國家化解煤電過剩產能范圍。

           充電基礎設施建設:整體謀劃、科學布局、系統推進全市充電基礎設施,優先布局現有停車場、高速公路服務區、主城區,到2025年昆明市范圍內實現全覆蓋。

           智能電網:以數字化綠色化為引領,加大云大物移智鏈和5G在電網的應用,推進智能電網示范區建設。到2025年基本建成主動感知、安全高效、決策智能的數字化綠色智能電網。

           農村能源基礎設施建設:因地制宜開發利用農業農村生物質能等綠色能源,推進畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈的綜合利用,拓展農村綠色能源供給渠道。

           城市供電、供氣:實施主城區220千伏、110千伏輸變電工程,建設燃氣綜合利用、LNG應急儲備站等基礎設施,提升城市能源供給保障能力。


    第四節  健全物流基礎設施體系

    搶抓國家和省級物流樞紐布局建設規劃機遇,補齊多式聯運、鐵路專用線建設等基礎設施短板,以建設國家物流樞紐和銜接全省多式聯運物流網絡為重點,優先支持干支聯運、集疏運體系、冷鏈倉儲、分撥配送、快遞分揀、智能倉儲等物流基礎設施建設,優化整合現有貨運場站和物流節點設施資源,以樞紐為物流支點,以戰略交通線為物流通道,形成“樞紐+集聚區+物流中心+通道”的“652011”現代物流運行體系,把昆明建設成為區域性國際航空貨運樞紐。

    專欄20  物流樞紐工程

           布局物流樞紐(6個)。搶抓國家物流樞紐承載城市和全省一級物流節點城市規劃布局機遇,積極推進商貿服務型、陸港型、空港型等3個國家物流樞紐申報和建設;在安寧草鋪布局建設1個生產服務型省級重點發展物流樞紐,在尋甸縣、宜良縣布局建設2個商貿服務型省級培育物流樞紐。積極推進昆明寶象萬噸冷鏈港、昆明國際陸港冷鏈倉儲中心等重點項目建設,建設完善現代物流基礎設施,重點建設智慧倉儲、京東南亞物流結算運營中心、昆明臨空物流中心等項目。

           打造物流聚集區(5個)。以物流樞紐為核心,引導物流集聚發展,著力打造安寧桃花村-草鋪物流片區、經開區王家營物流片區、空港經濟區臨空物流片區、晉寧青山物流片區、嵩明楊林物流片區等5個物流集聚區。

            建設物流中心(20個)。按照國家級、省級示范物流園區的標準,分步、分類建設20個市級重點物流中心,其中:重點提升(6個):昆明綜合保稅區物流中心、騰俊國際陸港物流中心、寶象經開物流中心、寶象空港臨空物流中心、南亞國際陸港物流中心、東盟國際冷鏈物流中心;培育發展(4個):滇中航空物流中心、長坡泛亞國際物流中心、金馬糧食物流中心、云鋁次區域國際物流中心;規劃建設(10個):安寧市草鋪工業品物流中心、晉寧區云南新鋼物流中心、石林縣?卜所物流中心、官渡區矣六商貿配送物流中心、嵩明縣楊林鐵路物流中心、陽宗海中通現代物流中心、晉寧區花卉電商物流中心、尋甸縣天生橋物流中心、宜良縣北古物流中心、東川港多式聯運物流中心。

           暢通物流通道(11條)。加快鐵路、公路、航空、水運、管道等交通物流通道建設,推動運輸方式結構調整。暢通“5”條國內物流通道:建設銜接“成渝地區雙城經濟圈”的國內物流通道(2條):昆明-昭通-重慶、昆明-楚雄-成都;建設銜接“粵港澳大灣區”的國內物流通道(1條):昆明-南寧-廣州-深圳;建設銜接“長三角地區”的國內物流通道(1條):昆明-曲靖-貴陽-上海;建設銜接“西藏自治區”的國內物流通道(1條):昆明-迪慶-拉薩。暢通“6條”國際物流通道:建設銜接“中緬”的國際物流通道(2條):昆明-德宏(瑞麗)-仰光/皎漂、昆明-臨滄(清水河)-仰光/皎漂;建設銜接“孟中印緬”的國際物流通道(2條):昆明-保山(猴橋)-密支那-加爾各答、昆明-怒江(片馬)-密支那-加爾各答;建設銜接“中越”的國際物流通道(1條):昆明-紅河(河口)-河內-海防;建設銜接“中老泰”的國際物流通道(1條):昆明-西雙版納(磨憨)-萬象-曼谷-新加坡。


    第五節  加快現代水網建設

    全面優化滇池流域內外水資源配置格局,打造“多源聯調、豐枯互濟”的水源調配體系,“集約高效、城鄉一體”的供水廠網體系以及“儲備充足、調度靈活”的應急儲備體系,全方位保障供水安全。加快區域性引調水工程建設,加大大中小型水庫等骨干水源建設力度,擴建、整合、新建一批標準化水廠,加強城鎮備用水源建設,基本實現主城區、縣城供水雙水源保障。構建重大戰略儲備體系,規劃建設水資源戰略儲備工程,提高滇中城市群供水保障能力。完善以河道、堤防為骨架的防洪排澇體系,對普渡河、牛欄江、小江等重點河段繼續開展堤防達標建設,加大中小河流治理力度,推進山洪災害防治,全力打造“安瀾春城”。到2025年,全市新增供水能力1.2億立方米。

    專欄21  現代水網配置重點

           滇池流域及滇中新區東片區:以“聯合調度、新增水源、中水回用、充分挖潛”為重點,以滇中引水等重大標志性工程為牽引,立足七庫一站、掌鳩河引水工程等構建區域內互聯互通水系;新建龍箐河、黃石巖等骨干工程,不斷提高水資源調蓄能力;新建羅泊河水庫,結合牛欄江—滇池補水工程出口—七水廠—松華壩連通、牛欄江—清水海引水線路(上對龍)連通工程,增加城市應急供水能力,加大中水回用,提升城市供水保障能力;擴建云龍水庫作為城市戰略儲備水源,提高應對特殊干旱、特殊情況供水保障能力;逐步構建“河庫連通、多源互補、區域互濟”的水資源配置體系。

           滇池流域外:以車木河、張家壩、雙化等中型水庫為主,圍繞南盤江、普渡河、牛欄江、小江等流域,逐步加大水資源開發,以續建柴石灘水庫大型灌區,轎子山、箐門口、魚龍水庫、新建新莊、新民等中型水庫為重點,加強骨干水源工程建設,有效保證城鄉生活、生產及生態環境用水;以小型河庫連通及水源工程為補充,加強縣城備用水源工程建設和鄉村抗旱水源建設,積極防范供水風險;優化城鎮水廠布局,加快建設城鎮供水配套管網,持續推進農村飲水安全鞏固提升工程,進一步提高城鄉供水保障能力,逐步構建“互聯互通、多點集中、分散補充”的水資源配置格局。


    第十七章  培育發展昆明都市圈

    充分發揮昆明都市圈對全省經濟社會發展的引領帶動作用,聚焦戰略性新興產業,實施產業基礎再造和產業鏈提升工程,打造先進制造業集群和現代服務業集群,形成區域競爭新優勢。到2025年,昆明都市圈集聚全省20%的人口、40%的地區生產總值。

    專欄22  昆明都市圈范圍

           以昆明中心城區(五華區、盤龍區、西山區、官渡區、呈貢區)為中心,覆蓋晉寧區、安寧市、嵩明縣、富民縣、宜良縣、尋甸縣、石林縣、彌勒市、紅塔區、澄江市,形成1小時通勤的昆明都市圈。

    第一節  提升中心城區功能

    堅持高品質城市發展理念,促進中心城區功能升級和布局優化,加快補齊城市建設短板和薄弱領域,完善基礎設施配套,彰顯“城市讓生活更美好”理念。

    完善公共交通。加快城市軌道交通建設,著力完善公交設施,健全市政道路體系,推進與綜合交通體系相協調的快速路網建設,到2025年,建成以軌道交通為主體、多元公交為輔助、適度競爭的一體化公交客運體系,中心城區公共交通機動化出行分擔率達到60%。打通交通擁堵節點,實施交通暢行工程,推動中心城區道路微循環改造,系統改善中心城區交通出行條件。全面推動“智慧交管”、“智慧出行”、“智慧公路”建設,支持城鎮居住社區、棚改區、老舊小區、工業園區、綜合交通樞紐等建設停車設施,鼓勵建設立體停車場(庫)、機械式停車庫及停車信息平臺,徹底解決“停車難”問題。推動高速公路收費站外遷,解決交通節點“鎖喉”造成的進出城交通擁堵。

    專欄23  公共交通重點工程

           公交:推進公交都市建設,結合新建和改建的交通樞紐同步規劃公交首末站,根據區域客流特征以及軌道交通線路等逐步優化調整公交線網,實現公交與地鐵、長途客運、城際軌道、高鐵、碼頭等方式的銜接。完成環滇池航運體系建設,完成以呈貢新城碼頭為中心樞紐的三級碼頭體系建設。完善公共自行車系統,提升自行車步行出行環境。到2025年,公交專用道里程220公里以上,完成昆明市綜合交通國際樞紐、西客站綜合交通樞紐、昆明新火車南站綜合交通樞紐汽車客運服務中心、黃土坡公交樞紐站、大漁公交停車保養場、東南部公交停車保養場項目建設。

           軌道交通:完成地鐵1號線西北延、2號線二期、5號線建設并開通運營。啟動昆明市城市軌道交通第三輪建設規劃報批,力爭地鐵6號線三期、9號線、7號線、8號線、安寧線、嵩明線開工建設。適時啟動南北快線等遠景線前期工作。到2025年,力爭開通運營線達7條,里程238公里。

           航道建設:大力發展金沙江航道,建設東川港支線航道7公里,疏浚盤龍江航道5公里,螳螂川航道4.8公里。

           碼頭建設:建設云南省東川港(一期)4個客運碼頭(400—1000客位泊位),1個貨運碼頭(1000噸級兼顧3000噸級),推動烏東德翻壩轉運系統和祿勸港建設,開展滇池航運(二期)建設。

           市政道路:繼續優化路網結構,促進市政道路建設與公路、鐵路、航空樞紐和現代物流產業發展銜接與配套,不斷完善樞紐布局和服務功能,加強對外交通與城市交通銜接,形成安全方便快捷的市政道路網絡。建設城市街區道路微循環系統。修復城區破損、坑洼路面,全面消除城鎮內“斷頭路”。完成主城至呈貢、呈貢至長水機場、主城至各縣(市)區之間的快速通道建設。到2025年,建設市政道路210公里,完成三環快速路(春雨路、昌宏路、北三環、東三環)、呈貢南連接線、金馬路延長線、呈黃快速路、324國道、嵩昆大道、呈貢南快速路、彩云南路(晉寧段)等道路提升改造工程。

    推進城市更新。在“生態修復、城市修補”的統領下,妥善處理好城市更新改造與有序發展的關系,不斷完善城市功能,提升城市品質,優化社區形態。加快推進老城功能疏解、人口轉移、形象提升,加速城中村、舊廠區、舊住宅區整合打包、連片開發,創建各具特色、各有主題的未來社區。促進二環以內地區功能升級和布局優化,嚴控新增建設用地。加快地下綜合管廊建設,促進節約集約用地。增加綠地和公共服務設施配置,加強城市消防、防洪、供水管網、污水管網、疫情防控、抗震等基礎設施建設,加快構建適應不同層次需求的15分鐘公共服務圈,打造韌性城市。到2025年,完成納入計劃的城市更新(城中村)改造。

    專欄24  城市更新工程

           城市更新改造:按照“五項任務分解、四種類別推進、三年全面啟動、五年完成改造”要求,推進城市更新(城中村)改造。五項任務分解:規劃報批、征地拆遷、安置房建設、土地交易、完成改造。四種類別推進:一是遺留問題項目得到妥善處理;二是已完成拆遷及正在實施拆遷的項目,加快回遷安置房建設及土地出讓;三是尚未啟動拆遷的項目,在三年內全部啟動;四是不拆除重建的項目,結合實際進行微改造。三年全面啟動:2020年到2022年每年分批次啟動項目征地拆遷。五年完成改造:“十四五”末全面完成納入計劃的城市更新(城中村)改造工作。

           老舊小區改造:堅持“政府主導、居民參與,因地制宜、分類實施,建管并重、完善功能”的原則,充分發揮政府主導作用,發動小區居民積極參與,基本解決城鎮老舊小區建筑物破損,基礎設施、公建設施缺失,物業管理不健全等問題,切實改善居民生產生活環境,實現“干凈、宜居、平安、有序”的小區居住環境?!笆奈?”末基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

           一刻鐘便民服務圈:城鎮社區生活圈,以15分鐘步行距離、1—1.5公里為服務半徑,差異化布局建設商務中心、文體中心、社區生活服務中心、人才公寓、優質學校、高端醫療等服務資源,提升生活舒適度。鼓勵建設社區綜合體,形成標志性、活力性、高品質的社區中心,為轄區居民提供“一站式”綜合社區服務。鄉村社區生活圈,按照15分鐘慢行、公交可達的空間范圍,結合行政村邊界劃定鄉村社區生活圈,統籌鄉村聚落格局和空間布局,合理配置相應規模的公共服務和生產服務設施,滿足居民文化交流、科普培訓、衛生服務等需求。以自然村為輔助單元,配置日常保障性公共服務設施和公共活動空間。


    提升城市排澇能力。推進海綿城市建設,強化城市排水防澇基礎設施建設,完善城市排水防澇體系。按照“下泄、中疏、上截、高蓄”的治理思路,因地制宜加大調蓄池建設力度,建立市政排水管網地理信息系統(GIS)。實施昆明市主城區城鎮污水提質增效工程,全面排查污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況,開展昆明市主城區地下排水管網深層隧道規劃研究。建立健全以城市防汛排澇為重點的氣象災害風險防范體系,繼續實施面山截洪工程。到2025年,城市排澇能力明顯提升,主城區內無明顯淹水點。

    專欄25  排澇工程

           排澇工程:實施??诤酉露渭绑氪ò矊幎?、富民段的河段達標提升及西園隧洞出流提升等工程,完善面山蓄洪滯洪壩塘、截洪溝系統,推進海綿設施源頭削減、水系連通、局部節點改造、新建分洪通道、調蓄池、清淤除障、雨污分流、淹水點改造等工程建設,提升防洪排澇能力。

           智慧防汛系統:補充防汛感知體系與通信網絡建設,打造昆明主城區防汛智能預警系統。建立城區洪澇模型,為能夠在城市防汛的事前、事中、事后做出更加科學、及時、有效且智能的指揮調度決策提供重要技術支持。搭建智慧防汛指揮平臺,不斷提升昆明防汛應急指揮能力和公眾服務能力。

    第二節  推動市域連片開發

    堅持統籌規劃、分步實施、組團發展,在財稅、土地、人才、投融資等方面給予政策支持,鼓勵山水相連、產業互補、要素互通的五華西北片區+富民、盤龍雙龍片區+空港、西山+安寧太平新城、晉寧+呈貢+度假區大漁片區等跨縣域片區共建共享,探索共建區域城市,健全內部空間規劃、產業發展、生態保護、基礎設施協同機制,提升各區域協同水平和能級層次,不斷拓展城市發展新空間。推動功能區建設,以TOD模式(公共交通優先發展模式)引領片區綜合開發,建設新的快速環線和射線,覆蓋呈貢區、滇池南岸片區、安寧太平片區、西山??谄瑓^、五華西翥片區、空港片區等未來人口密集地區,打造交通圈、商業圈、生活圈“多圈合一”的城市功能區,加快形成全域功能區體系。

    第三節  推進市區融合發展

    堅持“省級決策領導、新區獨立建制、市區融合發展”,健全市區融合發展機制,推進規劃共繪、基礎共聯、資源共享、產業共興、環境共建,加快形成錯位發展、互補融合、聯動支撐的融合發展格局。依托安寧工業園區、楊林經濟技術開發區、昆明空港經濟區等重點園區,合力打造3個千億級產業園區平臺,加快小哨片區、東盟產業城、李其片區等重點片區開發建設,引進先進制造業產業鏈龍頭企業,支持汽車產業發展,形成生物醫藥、石化等先進制造業集群,培育臨空商貿物流等現代服務業集群,探索“區塊鏈+”模式,打造更強創新力、更高附加值的產業鏈。支持新區與中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區、昆明綜合保稅區聯動發展。

    第四節  打造滇中崛起引領極

    以“共享、共贏、共融、共生”為核心理念,充分發揮昆明都市圈輻射帶動力,引領滇中城市群協同發展。積極推動昆明、玉溪率先同城化,探索行政區與經濟區適度分離,推動重大試點在兩市層面達成一致、優先落地。建設昆明與曲靖、昆明與楚雄、昆明與紅河一體化發展先行區,鼓勵石林—彌勒、祿勸—武定等鄰近縣區連片發展。推進跨區域基礎設施協同規劃建設,構筑昆明與滇中城市群重要城鎮之間以鐵路為骨干、公路為基礎的綜合交通網,打造“軌道上的滇中城市群”,實現重要相鄰城市直達聯通,形成昆明主中心與曲靖、玉溪、楚雄、蒙自1.5小時交通圈。共同推進基本公共服務共享、生態環境聯防共治、產業園區共融、功能平臺共用,聯動建設一批先進制造業產業集群、重大公共技術平臺、同城化資源要素交易平臺,共同保護滇池、撫仙湖、陽宗海等重點區域生態環境,推進養老、醫療、教育、人力等資源互通互認。建立協同聯動的區域應急管理體系和應急物資保障體系,聯合規劃一批布局優、效能高的物資儲備庫,提升對公共衛生、自然災害、生態保護等方面突發事件的防控和應對能力。

    專欄26  昆明與滇中城市群發展軸

    發展軸

    空間載體

    沿線城鎮

    發展重點

    昆明-安寧-楚雄

    昆楚高速、昆楚大城際鐵路、昆瑞高鐵、昆瑞高速、中緬油氣管道

    安寧市

    加強產業園共建,依托國際能源通道,形成以石油煉化、磷鹽化工、黑色冶金、新材料為主導產業的發展軸

    昆明-晉寧-玉溪

    昆玉高速、昆玉城際、昆磨鐵路、泛亞鐵路中線

    呈貢區

    晉寧區

    推進昆玉同城化,形成先進裝備制造、新材料等特色輕工業、商貿物流和休閑旅游發展軸

    昆明-宜良-石林-紅河

    昆河高速、昆河鐵路、滇越鐵路

    宜良縣

    石林縣

    推進產業鏈協作,打造生物醫藥、非煙輕工、商貿物流以及旅游文化發展軸

    昆明-嵩明-曲靖

    昆曲高速、昆曲城際、滬昆鐵路

    嵩明縣

    疏解重工業產業功能,加快重要經濟區產業發展,形成工業發展軸

    專欄27  軌道上的滇中城市群

          按照兩個“500”(500公里城際鐵路、500公里城市軌道)的目標,實施昆明至楚雄(昆麗高鐵昆明至楚雄段)、昆明至陸良至羅平(深南昆高鐵云南段)、昆明至元謀(新成昆高鐵云南段)城際鐵路、曲靖至宣威城際鐵路,規劃研究環滇池有軌電車。

    第十八章  加快推進新型城鎮化

    堅持以人為核心,以高質量為導向,合理確定城市規模、人口密度、空間結構,推動城鎮空間布局和形態持續優化,加快推進農業轉移人口市民化、促進城鎮基本公共服務全覆蓋,健全城鄉融合發展體制機制,努力走出一條大中小城市相結合,布局優化、功能完善、生態優美、宜居宜業的新時代新型城鎮化道路。到2025年,全市常住人口城鎮化率達到77%左右,戶籍人口城鎮化率達到72%左右。

    第一節  有序推進農業轉移人口市民化

    完善戶籍制度改革,簡化戶籍遷移手續,有效提高落戶便利度。建立以經常居住地登記戶口的政策措施,促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌,推動完善以居住證為載體的城鎮常住人口就業、教育、醫療等基本公共服務全覆蓋,促進勞動力和人才社會性流動。強化就業創業服務,有針對性的開展職業技能培訓,提升勞動者職業技能水平,提高農業轉移人口全面融入城鎮的能力。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業人口市民化掛鉤政策,加快推進農業轉移人口市民化。引導搬遷人口向城鎮地區集聚、集中安置為主要方式,有序推進重大工程搬遷人口、生態搬遷人口、易地扶貧搬遷人口全面融入城鎮。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。

    第二節  打造美麗縣城

    補齊縣城城鎮化短板弱項,加強縣城基礎設施和公共服務設施建設,改善縣城人居環境,塑造特色風貌,提升縣城精細化管理水平,建設“干凈、宜居、特色、智慧”美麗縣城。提標擴面公共服務設施,優化醫療衛生設施、教育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區綜合服務設施。提級擴能環境衛生設施,完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。提檔升級市政公用設施,推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產業培育設施提質增效,完善產業平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場,增強縣城綜合能力,推動縣城吸納更多農業轉移人口就地就近城鎮化。到2025年,全部縣(市)成功創建為“云南省美麗縣城”。

    第三節  高質量發展小城鎮和特色小鎮

    推動區位優越、資源豐富、產業基礎良好的重點鎮和特色鎮聚焦主導產業,重點發展培育商貿物流、文化旅游、資源加工、特色產業型特色小城鎮。推進易地搬遷大型安置區、重大工程移民安置區、田園綜合體建設。優化行政區劃設置,有序推進撤縣設市(區)、鄉改鎮、村改居,加快培育新生中小城市。推進嵩明小街等經濟發達鎮行政管理體制改革,實現特大鎮零突破,形成可復制經驗推廣。積極推動特色小鎮創建,聚焦“特色、產業、生態、宜居、易達、智慧、成網”七大要素,繼續打造一批產業特色鮮明、人文底蘊濃厚、服務設施完善、生態環境優美的省級特色小鎮。

    專欄28  優化行政區劃設置

          縣改市重點:加快推進嵩明、宜良撤縣設市。 

          縣改區重點:加快推進富民撤縣設區。

          鎮改街道重點:推進嵩明縣楊林鎮撤鎮改街道。理順陽宗鎮管理體制。

          鄉改鎮重點:加快推進交通區位優勢明顯地區、綜合實力強、特色產業優勢明顯、貧困地區起輻射作用、國家3A級以上旅游景區、國家級開發區、省級工業園區有關鄉鎮等撤鄉設鎮。 


  • 第六篇 全面推進鄉村振興

    堅持農業農村優先發展方針,深入實施鄉村振興戰略,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快農業農村現代化,積極構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

    第十九章  提高農業質量效益和競爭力

    深化農業供給側改革,優化農業生產結構和區域布局,推動農業適度規模經營,壯大新型農業經營主體,全面提升農業質量效益和競爭力。

    第一節  大力發展高原特色都市現代農業

    依托“滇池流域都市農業核心區”、“環主城高效現代農業區”和“北部山地特色生態農業區”,鞏固糧食、烤煙基礎產業,提升蔬菜、花卉、林果(含林下經濟)、山地牧業、特色水產、中藥材6個產業及茶葉、咖啡2個精深加工產業水平。推進“一縣一業”示范縣、“一村一品”專業村和現代農業產業強鎮、產業園區、農業現代化示范區和優勢特色服務產業集群建設,保障糧、油等重要農產品生產和供給。到2025年,農業總產值達650億元。

    專欄29  高原都市現代農業轉型工程

          優質糧食生產工程:實施藏糧于地、藏糧于技戰略,推進糧食工程,開展糧食節約行動,調整糧食種植結構,大力發展特色小雜糧種植,確保每年糧食播種面積保持在330萬畝以上,產量95萬噸以上。

           烤煙產業工程:以穩定規模、適度集中、做優做強、提質增效為目標,調整烤煙品種結構,優化種植區域。到2025年全市烤煙種植面積穩定在50萬畝左右,煙葉收購計劃135萬擔左右,努力實現烤煙生產收購總值23.8億元左右。

          特色水產業工程:立足全市特色水產業發展基礎,發揮區位和市場優勢,優化產業結構,大幅提高水產綜合生產能力,把昆明打造成為科技領先的云南水產業樣板。到2025年,全市水產養殖面積穩定在9萬畝左右(滇池、陽宗海除外),水產養殖產量穩定在3萬噸左右,漁業總產值實現40億元。

           花卉產業工程:推動花卉產業全鏈條發展,提升花卉產業的綜合效益。到2025年,花卉園藝生產面積穩定在36萬畝。

           蔬菜產業工程:以“南菜北運”和“西菜東運”基地建設為抓手,重點推進冬春季、夏秋季蔬菜優勢產區和常年蔬菜優勢產區建設。到2025年,蔬菜播種面積170萬畝,產量357萬噸。

           林木產業工程:加快發展綠化苗木產業,推動大宗苗木商品電子化交易。到2025年,苗木綜合效益達40億元。

           水果產業工程:培育水果精深加工龍頭企業,推動水果產業快速發展。到2025年,全市水果種植面積達60.5萬畝,年產量41萬噸。

            堅果產業工程:加快推動以核桃、板栗為重點的堅果產業提質增效,增強加工能力,推動堅果產業標準化、規?;?、品牌化發展。到2025年,堅果產業綜合產值達20億元。

           中藥材產業工程:以市場為導向,以昆明道地藥材、特色藥材、藥食兩用藥材為重點,加強中藥材資源保護、良種繁育、種植基地建設和品牌培育,擴大市場占有率,提高品牌競爭力,增強科技支撐力,打造原料種植“第一車間”,推動中藥材產業綠色發展。到2025年,中藥材種植面積保持在30萬畝,農業種植產值達到28億元,綜合產值320億元。

           山地牧業工程:以北部縣區為重點,布局發展生豬、肉牛、肉羊等高山畜牧業。到2025年,畜牧業產值達150億元。

           茶葉、咖啡加工業發展壯大工程:加快發展精深加工產業,引導更多茶葉、咖啡加工龍頭企業落地昆明。到2025年,茶葉綜合產值達15億元。

           現代種業提升工程:圍繞資源保護、育種創新、良種繁育等關鍵環節,實施農業種質資源保護利用、自主創新能力提升、農科綜合生產能力提升工程。

           特色農產品示范區創建工程:圍繞高原特色優勢產業,完善標準體系、強化技術支撐、加強品牌建設、培育經營主體,打造一批特色農產品優勢區,到2025年,爭取創建4個國家級特色農產品示范區、6個省級特色農產品示范區。

           農產品質量安全工程:開展農產品質量年建設行動,建立健全特色農產品生產標準,完善農產品質量安全監管體系。到2025年,制定行業或地方特色農產品生產標準規范10項,主要農產品抽檢合格率保持在97%以上。


    第二節  提升農業綜合生產能力

    加強高標準農田和水利建設。以確保糧食安全為基礎,提升糧食產能。堅持最嚴格的耕地保護制度,重點在糧食生產功能區、產糧大縣建設高標準農田,到2025年,全市耕地保有量保持在592萬畝,累計新建高標準農田45萬畝。實施農業節水增效工程,加快建設柴石灘大型灌區,改造提升拖布卡灌區、晉城灌區等2座中型灌區,到2025年,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

    提升農業機械化水平。推動農業機械化水平和有關配套設施服務能力向智能化、高端化和現代化方向邁進,加快主要糧食作物、果菜茶、牧草、現代種業、畜牧水產和農產品初加工等產業的農機裝備和技術發展,加快推進設施農業、種養殖業等優勢特色產業的機械化發展。到2025年,主要農作物耕種收綜合機械化指標率達54%以上。

    第三節  培育一流“綠色食品牌”

    推進高原特色農產品加工體系建設。大力發展特色農產品加工業,實施農產品加工業提升行動,推動構建和完善高原特色農產品加工體系。支持新型經營主體開展農產品產地初加工,鼓勵農業龍頭企業和農產品加工領軍企業向優勢產區和關鍵物流節點集聚。以營養功能類、康體保健類食藥同源農產品加工為重點,積極培育一批重點農產品加工龍頭企業,著力提升農產品加工園區生產建設水平,將昆明打造成為區域性的農產品精深加工中心。

    建設高效的農產品現代流通體系。加快推動覆蓋全省、面向全國的高原特色農產品一級批發市場建設,將昆明打造成為高原特色農產品推廣中心和高原特色農產品南北、東西流通的主要集散地。提升農產品交通物流的基礎設施水平,提高優質農產品出口的便利化程度。建立標準化冷鏈物流,降低企業物流成本。扶持供銷、郵政、快遞企業等服務網點向農村延伸,著力打通工業品下鄉、農產品進城的最后一公里。

    培育打造“昆明品牌”。建立農產品品牌培育、發展和保護機制與激勵機制,實施農業品牌提升行動,以優勢特色產業品牌創建為重點,培育一批具有國際影響力的農產品區域公共品牌、企業品牌和產品品牌。積極組織開展“10大名品”、“10強企業”和“10佳創新企業”評選活動。培育一批手工作坊、鄉村車間,創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌。到2025年,農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升,累計認定省、市、縣級“綠色食品牌”產業基地100個。

    第四節  構建現代農業經營體系

    推進發展適度規模經營。引導農戶或社會能人依法流轉承包地,加快培育農業經營性服務組織,整村推進多種形式的適度規模經營和標準化生產。加快發展農村合作經濟,推行“龍頭企業+農民專業合作社+基地+農戶”、“公司+養殖戶+合作化養殖小區”等產業合作模式。鼓勵新型農業經營主體參與特色優勢產業和鄉村旅游基地建設,提高產業整體規模效益。到2025年,重點打造現代農業園區10個,農業園區產值達100億元以上。

    壯大新型農業經營主體。加快培育一支與都市現代農業發展要求相適應、以本土化為主的有文化、懂技術、善經營、會管理、能擔當的新型職業農民隊伍。加強對農業龍頭企業的引導和支持,加大對專業大戶和家庭農場政策上的傾斜。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工和農業社會化服務。到2025年,每年培育至少1700名新型職業農民,培育和發展家庭農場270家,力爭市級以上重點農業龍頭企業穩定在400戶左右,扶持發展農民專業合作經濟組織4700個。

    探索農村新型集體經濟。加快建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村集體經濟組織產權制度,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,發展股份制、合作制、股份合作制企業以及農民專業合作社多種形式的股份合作。推進省級、市級農業專業合作示范社建設。構建農業利益共享機制,強化農民的市場主體地位,促進新型農業經營主體與農戶建立契約型、股權型合作機制。

    第五節  促進一二三產業融合

    利用農業+“旅游”、“生態”、“健康”、“教育”、“互聯網”等模式,發揮農村一二三產業融合發展的輻射效應,拓展農業功能,培育創意農業、養生農業、休閑農業、體驗農業等新產業、新業態,打造一批相對集中、業態豐富、功能完善的鄉村旅游集群片區和一二三產業融合發展的鄉村旅游園區。大力發展智慧農業,開展電子商務進農村綜合示范,支持經營主體入駐電商平臺,建設“云品薈”電子商務直供平臺,加快培育一批電商服務企業。積極培育鄉村養老、康體養生等優勢新產業,推動農村新產業規?;?、品牌化發展,因地制宜打造一批特色農產品村、生態旅游村、觀光農業村,打通綠水青山向金山銀山轉化通道。持續推進氣象服務“三農”工作,提高農村氣象災害防御能力和水平。

    第二十章  實施鄉村建設行動

    把鄉村建設擺在社會主義現代化建設重要位置,全面實施“百村示范、千村整治”工程,打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。

    第一節  分類引導鄉村空間布局

    按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路,對鄉村地區發展進行分類引導。

    生態保育地區的鄉村(生態管控型、搬遷撤并型)。處于生態空間內的村莊,特別是處于水源保護區、河流、湖泊保護范圍、地質災害防治、采礦點、自然保護區等生態敏感地區村莊,進行管控發展,并結合居民社會調控、鄉村振興規劃,逐步進行搬遷、遷并引導。到2025年,生態保護紅線內的鄉村搬遷率達30%以上。處于深山區、石漠化地區、生態脆弱地區、自然保護區、重要生態功能保護區、自然災害頻發、生存條件惡劣地區的村莊,或因重大項目建設需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴重的村莊,通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式,實施村莊搬遷撤并,統籌解決村民生計、生態保護等問題。

    農業發展地區的鄉村(集聚提升型、農業扶持型)。處于農業發展地區規模較大的村莊,在原有規?;A上有序推進改造提升,激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力,保護鄉村風貌,建設宜居宜業的美麗村莊。對宜良、石林、陽宗海及安寧等壩區,北部山區的集聚發展區、半山地區等農業發展基礎條件較好、效率高的地區,重點發展高原特色現代農業。

    城鎮發展地區的鄉村(城郊融合型、戰略管控型)。處于城鎮發展空間的村莊,作為城郊融合型、戰略管控型鄉村進行管控引導。城鎮開發邊界線內的城中村、城邊村等,通過城郊融合、戰略管控,逐步進行改造,引導就地城鎮化。合理規劃引導居民點集中,積極探索農村片區的綜合整治模式。處于城市綠化帶、生態隔離帶、生態管控重點區域的村莊,結合鄉村振興規劃,進行村莊增長邊界的建設管控。

    特色發展地區的鄉村(特色保護型、特色發展型、民族融合型)。具有一定歷史文化資源、民族文化資源、風景旅游資源等特色資源的村莊,作為特色發展地區鄉村進行分類發展引導。

    第二節  改善農村人居環境

    提升村莊規劃建設水平。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,保護傳統村落和鄉村風貌。按照發展中心村、保護特色村、整治空心村原則,在尊重農民意愿的基礎上,科學規劃村莊布局,引導農村住宅和居民點建設,加強對古村落、古民居、古建筑等歷史文化遺跡遺存的發掘、整理和保護。

    建設各具特色的美麗鄉村。深入推進“美麗鄉村百村示范千村整治全域提升”行動,推動農村基礎設施提檔升級,推進農村供水保障、電網升級改造、農村公路、能源開發利用、數字鄉村、防災減災體系建設,補齊農村基礎設施短板,促進城鄉基礎設施互聯互通。分類推進農村廁所革命,全面推進農村生活垃圾治理,梯次推進農村生活污水治理、開展村莊清潔和綠化行動,建立完善農村人居環境長效管理機制。到2025年,建成10個集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的田園綜合體,100個鄉村風貌特色化、產業發展專業化、生活品質現代化的精品示范村,1000個生活富裕、生態優美、人與自然和諧共生的美麗鄉村。

    第三節  健全鄉村治理體系

    探索“互聯網+黨建”、“互聯網+醫療健康”、“互聯網+政務服務”等模式,提高突發公共事件應急處置能力,提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,積極開展鄉村精神文明創建活動,繁榮鄉村文化,營造科學健康、文明向上的農村風貌。加大傳統村落保護投入力度,加強保護農耕文化、徐霞客游線文化等鄉村優秀文化遺產,適度開發具有價值的昆明地域文化資源。加強法治鄉村建設,提升鄉村治理法治化水平。

    專欄30  美麗鄉村重點工程

           農村供水保障工程:持續推進農村飲水安全鞏固提升,因地制宜在人口相對集中地區推進規?;┧こ?,有條件地區試點開展城市管網向農村延伸工程,到2025年,農村集中供水率達到99%以上,農村自來水普及率達到98%以上。提升鄉村應急抗旱能力,著力保障重點旱區鄉鎮居民的飲水安全和主要農作物關鍵用水。

           鄉鎮污水處理工程:在人口密度較大的鄉鎮所在地,重點建設一批污水處理廠和配套管網設施,提高鄉鎮污水處理水平。

           農村公路建設:推動“四好農村路”高質量發展,有序推進較大人口規劃自然村(組)等硬化路建設,鄉鎮、建制村100%通硬化路,具備條件的建制村通客車。

           農村電網建設:實施鄉村電氣化提升工程,持續推進農村電網改造升級,實現農村地區農戶100%有居民生活用電,關鍵指標達到國家新一輪農村電網升級改造目標。

           鄉村護林、增綠、添美行動:全面實施鄉村綠化行動,嚴格保護鄉村面山和古樹名木,重點推進村內綠化、圍村片林、農田林網、美麗庭院建設。到2025年,鄉村古樹名木掛牌保護率達到100%。

           數字鄉村建設:加快光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展,提升4G網絡覆蓋水平,探索5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設和應用。完成石林縣國家數字鄉村試點工作,形成可復制經驗推廣到全市。

           加強村莊規劃編制與實施管理:對城鎮周邊、行政村所在地、園區(景區)周邊、主要交通干線沿線等重要村莊,推進實用性村莊規劃編制實施,重點對農房建設、村容村貌整治、市政設施布局、生態綠化建設等進行管控。

           電子商務進農村綜合示范項目:擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋面,推動縣鄉村三級物流配送體系、農產品進城公共服務體系、工業品下鄉流通服務體系、農村電子商務培訓體系建設。到2025年,農村網絡零售額突破40億元。

    第四節  健全城鄉融合發展機制

    破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,形成城鄉之間人才、土地、資金等要素流動的良性循環。

    健全資本要素入鄉機制。支持通過市場化方式設立城鄉融合發展基金。穩步推進昆明市農村信用社改制,推動符合條件的縣級農村信用社改制組建農村商業銀行。有序推進農村質押融資試點,擴大農業保險試點范圍,構建全覆蓋的農業信貸擔保服務網絡體系。鼓勵工商資本投資適合產業化、規范化、集約化經營的農業領域,以及鄉村生活性服務業領域,確保鄉村振興投入力度不斷增強、總量持續增加。

    完善城鄉人才合作交流。探索通過崗編適度分離、對口支持、項目合作等多種方式,推進城市教科文衛體等各類人才向鄉村柔性流動和下鄉服務,符合條件的可有償兼職。健全人才到基層工作長效機制,推動編制資源向基層傾斜,出臺鼓勵高校畢業生到基層、優秀人才服務基層生活和全科醫生特設崗位計劃等政策,吸引各類人才返鄉入鄉創業。探索開展以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革,提高人才入鄉積極性。

    健全城鄉基礎設施一體化發展機制。加強城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護,建立分級分類投入機制。對鄉村道路、水利、渡口、公交和郵政等公益性強的設施,建設投入以政府為主。對鄉村供水、垃圾污水處理和農貿市場等有一定經濟收益的設施,積極引入社會資本和農民投入。對鄉村供電、電信和物流等經營性為主的設施,建設投入以企業為主。支持有條件的縣(市)區將城鄉基礎設施項目整體打包進行一體化開發建設。

    健全城鄉公共服務普惠服務體系。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。優化鄉村教師隊伍結構,帶動農村學校共同發展。健全健康鄉村建設機制,強化基層醫療衛生服務體系建設。健全鄉村文化繁榮發展機制,加強基層綜合性文化服務中心建設,增加農村公共文化產品和服務供給。完善城鄉統一的社會保險制度和社會救助體系。

    第二十一章  鞏固拓展脫貧攻堅成果

    以“防返貧、防新貧、穩脫貧、穩增收”為目標,動態調整幫扶對象、幫扶標準和幫扶政策,將脫貧攻堅時期形成的有效政策、機制和做法接續和過渡到鄉村振興的政策和做法中,全力讓脫貧群眾邁向富裕,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。

    第一節  建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制

    保持政策措施總體穩定,合理設定過渡期,確保過渡期內貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量的總體穩定。建立健全相對貧困幫扶長效機制,加強解決相對貧困問題頂層設計,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。健全防止返貧動態監測幫扶機制,持續跟蹤脫貧人口和邊緣人口收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況,定期核查、及時發現、動態清零。持續深化教育扶貧成果,確保脫貧家庭適齡兒童少年義務教育階段零失學、零輟學。持續深化健康扶貧成果,確保脫貧人口100%參加基本醫療和大病保險,大病救治率達到100%。持續深化綜合保障成果,無新增農村危房。持續深化兜底保障成果,防止留下脫貧死角。

    第二節  推動脫貧攻堅地區實現振興

    以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業,實施特色種養殖業提升行動,完善全產業鏈支持措施,支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。加大對建檔立卡貧困勞動力的勞動技能培訓,持續推進農村勞動力轉移就業。加快村級集體經濟發展,推進村級集體經濟強村工程,提升集體經濟帶貧增收成效。持續抓實易地扶貧搬遷后續發展,推進產業后續發展和轉移就業工作,確保每一戶建檔立卡搬遷戶家庭具備穩定增收渠道。到2025年,持續鞏固現行標準下35萬脫貧人口穩定脫貧,已脫貧地區農民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。集中力量在集中連片特困地區、少數民族聚居區支持鄉村振興重點幫扶縣、美好生活示范村建設,增強欠發達地區內生發展動力。持續提升消費扶貧組織化程度,建立健全“按勞取酬、優先優酬”幫扶舉措,引導貧困群眾融入新時代新生活。開展試點示范創建,探索有效銜接示范經驗。

    專欄31  鞏固脫貧攻堅成果重點工程

           高原特色農業產業提升工程:加大現代農業產業帶、產業園、科技園建設力度,支持脫貧地區培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品,提高相對貧困人群的產業組織化程度,帶動群眾增收致富。

           就業扶貧提升工程:推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接,提高勞務組織化程度和就業扶持覆蓋面。扶持企業在相對貧困鄉村發展扶貧工廠、扶貧車間,加大以工代賑、以獎代補、勞務補助等力度,鼓勵開發多種形式的公益崗位,吸納相對貧困勞動力就業。

           消費扶貧提升工程:完善機關、企事業單位參與機制,廣泛運用廣播電視、網絡視聽、場景運用等媒體平臺,宣傳推介相對貧困地區旅游文化和特色產品,推動消費減貧從以政府引導為主轉變為政府、市場“雙輪驅動”。

           易地扶貧搬遷后續扶持工程:穩妥有序做好易地扶貧搬遷群眾戶籍遷移,完善安置點生活服務設施,強化教育醫療和社會保障,加大產業就業幫扶力度,全面消除零就業家庭。對易地扶貧搬遷安置點典型實施獎補,實現搬遷群眾生產生活穩定、安居樂業,基本融入新環境、適應新生活。

           相對貧困地區基本公共服務提升工程:加大相對貧困地區教育、科技、文化、衛生等建設力度,提高相對貧困地區人民生活質量。

           生態扶貧提升工程:創新生態扶貧機制,加大生態護林員管理,加大相對貧困地區生態保護修復力度,實現生態改善和扶貧雙贏。

           綜合保障提升工程:加強相對貧困人口教育、醫療、養老等保障力度。加強相對貧困人口扶持與城鄉最低生活保障制度的有效銜接,將符合條件的相對貧困人口納入農村低保對象,提升特殊人群的生活保障水平。


  • 第七篇 建設韻味濃厚的文化強市

    堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,加強公共文化服務供給,促進產業融合,延續城市歷史文脈,著力建設文化興、風尚好、人文美、民心聚的歷史文化名城。

    第二十二章  提高社會文明程度

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行社會主義核心價值體系,大力弘揚中華優秀傳統文化,倡導社會文明新風尚,全面提升城市文明程度。

    第一節  弘揚社會主義核心價值觀

    充分發揮社會主義核心價值體系對國民教育、精神文明建設、精神文化產品創作生產傳播的引領作用。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,大力開展愛國主義教育和社會主義教育,弘揚黨和人民在各個時期奮斗中形成的偉大精神,推動理想信念教育常態化制度化,凝聚共識、匯聚力量。推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,推動市民形成自尊自信、積極向上、忠于祖國、忠于人民的道德風尚。廣泛開展先進典型學習活動,評選“昆明好人”、“昆明道德模范”,營造崇尚英雄、學習英雄、捍衛英雄、關愛英雄的濃厚氛圍。加強青少年思想道德建設,貫穿學校、家庭、社會教育各個環節,引導未成年人扣好人生第一??圩?。

    第二節  倡導社會文明風尚

    持續開展文明社會風尚行動,引導市民爭做社會主義核心價值觀的實踐者。注重家庭、家教、家風,培育家國情懷。提倡艱苦奮斗、勤儉節約的傳統美德,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。實施提升公民旅游文明素質行動,深化文明景區創建,開展評選爭做出境游“文明使者”、國內游“美德游客”活動。加強網絡文明建設,倡導積極健康的網絡文化。

    第三節  筑牢城市文明基礎

    推動文明城市向城市文明邁進,建立全國文明城市建設常態長效機制,實施基層行動及群眾發動、基礎設施提升、政府服務質量提升、市民素質提高、宣傳教育工程,全面鞏固和拓展全國文明城市創建成果。深入開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明行業等群眾性精神文明創建活動。健全志愿者服務體系,廣泛開展志愿者服務活動。積極主動引導公共輿論、突發事件和社會熱點問題堅持正確輿論導向。健全新形勢下媒體建設管理機制,推進媒體管理制度化、科學化。

    第二十三章  建設歷史文化名城

    科學規劃歷史名城空間布局,充分發掘歷史文化資源,豐富歷史文化名城內涵,加強文化遺產和城市歷史文化風貌的保護力度,強化非物質文化遺產的傳承利用,打造一批特色鮮明的歷史文化品牌。

    第一節  提升歷史文化名城風貌

    加強歷史文化名城空間管控,在傳統歷史城區,重點圍繞“三山”、“一湖”、“一城”、“一軸”、“一帶”,通過科學復建、城市設計、環境整治、景觀提升、夜景照明、立體空間控制,塑造由傳統空間格局、街巷肌理、民居等物質載體構成的歷史城區傳統空間形態。在環滇池歷史文化區,重點對“四山”、“六河”、“一湖”、“七片”圍合串聯形成的區域,挖掘歷史文化、展示山水形勝、打通景觀視廊、打造旅游文化品牌,形成與歷史文化名城相符合的城市環境、文化氛圍、整體形象。在歷史文化名城延伸區,以“一區”、“兩線”、“多點”為重點,強化歷史文化保護展示和重點項目打造,推動歷史文化保護、傳承、發展,豐富歷史文化名城內涵。加強歷史文化名鎮(名村)、傳統村落和文化街區保護建設,制定風貌保護規劃、改造規劃和旅游發展規劃,注重保持建筑以及周邊環境的整體空間形態和內在關系,充分體現歷史文化名城風貌、地方民族文化特色、歷史文化元素符號。

    專欄32  昆明歷史文化名城空間格局

          傳統歷史城區:圍繞“三山”(五華山、圓通山、云大山)、“一湖”(翠湖)、“一城”(歷史城區)、“一軸”(正義路、三市街、文廟直街、文明街的城市傳統軸帶)、“一帶”(串聯圓通山、翠湖、篆塘、大觀河、大觀樓歷史文化景觀帶),形成“三山繞一湖、城軸帶相連”的歷史城區格局。

           環滇池歷史文化區:圍繞“四山”(金馬山、碧雞山、長蟲山、玉案山)、“六河”(盤龍江、寶象河、馬料河、金汁河、銀汁河、海源河)、“一湖”(滇池)、“七片”(西山、金殿—黑龍潭、官渡、呈貢、???、昆陽、晉城等七個遺產聚集區),形成“四山、六河、一湖、七片”的環滇池歷史文化空間。

           歷史文化名城延伸區:以“一區”(滇池流域地區)、“兩線”(明清古驛道沿線區域、滇越鐵路昆明段沿線區域)和“多點”(主城六區以外區域的文化遺產聚集區、歷史村鎮和傳統村落)為重點,拓展“一區、兩線、多點”歷史文化名城延伸區。


    第二節  加強文化遺產保護和傳承

    深化文物資源的保護和利用。切實轉變文物保護工作理念,不斷提高文物保護工作水平,深入探索文物合理利用新途徑,實現文物與數字技術,旅游、文化創意、會展等多產業的融合。加強傳統風貌歷史街區的修繕利用,挖掘城市傳統街巷資源,引入文化創意、藝術、餐飲、書店、演藝等業態為傳統街區注入新活力。以“一個古鎮、一個傳統村落、一個歷史街區”為核心引擎,更新、建設、推廣一批以“古建筑、故居、老街、老字號”為亮點的歷史文化旅游項目,擦亮歷史文化名城名片。

    完善博物館體系。新建一批精品博物館、特色博物館,重點提升一批民族、民俗博物館,建設完善歷史、革命、工業、自然、民族、科技的博物館體系。全力推進國家植物博物館、中國西南野生生物種質資源庫種子博物館、昆明動物博物館和古滇歷史博物館的特色科普教育旅游示范區建設。推進博物館的均衡發展,發展一批非國有博物館,試點推進鄉村村史館建設,支持民間合法收藏和民辦博物館。到2025年,新增注冊備案博物館6家,實現所有縣(市)區博物館全覆蓋。

    積極推動非物質文化遺產的傳承利用。健全完善非物質文化遺產資源數據庫,持續推進非遺記錄工程,加強非物質文化遺產宣傳力度,扶持非物質文化遺產產品走向市場,打造3個以上昆明特色的非遺文化品牌。加強少數民族文化遺產的發掘和保護,積極探索少數民族文化生態保護區建設工作,支持少數民族文化遺產傳習活動,促進少數民族文化遺產產品開發。

    第三節  做強城市文化品牌

    堅持因地制宜、發揮優勢、展示脈絡,重點打造以石寨山考古遺址為代表的古滇文化品牌,以云南陸軍講武堂、西南聯大等為代表的重要歷史機構品牌,以護國運動、重九起義、抗戰文化為代表的重要歷史事件品牌,以紅軍長征為代表的紅色文化品牌,以賽典赤、鄭和、孫髯翁、蘭茂、聶耳等為代表的歷史名人文化品牌,以翠湖、大觀樓、圓通山、金殿、黑龍潭為代表的文化景觀品牌,形成具有昆明影響力的文化IP,提升國際影響力。

    專欄33  文化保護工程

           歷史遺產保護工程。積極推動歷史建筑、傳統民居、院落保護修繕,深入推進國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮、中國歷史文化街區、省級歷史文化名城、省級歷史文化名鎮和省級歷史文化街區的保護利用工作。

           民族文化保護傳承工程。實施少數民族傳統文化搶救保護項目,培養50名民族傳統文化傳承優秀人才,打造50個帶動民族文化傳承和發展的民族文化精品。

           國家長征文化公園(昆明段)建設工程。圍繞紅軍長征路上重大歷史事件,修繕保護長征沿線會議舊址、駐地等重點文物,以尋甸柯渡段、祿勸皎平渡段重點區域為主,推進長征重要遺址遺跡、紀念設施、博物館、文化旅游廊道基礎設施建設。

    第二十四章  繁榮發展文化事業

    深化公共文化服務體系均等化、標準化和數字化,推動公共文化服務向優質服務轉變。

    第一節  推動公共文化服務均衡發展

    穩定基層公共文化服務包人均標準,根據國民經濟發展水平適時動態調整。持續推進國家公共文化服務體系示范區創建,不斷推動公共文化資源向基層延伸,鼓勵各縣(市)區創新基層公共文化服務包運作模式,通過一批特色服務項目提升全市公共文化服務均等化程度。推進文化館、圖書館、博物館、科技館、體育館“五館”建設,確保主城區及縣城公共體育場館、文化館不少于1座。整合基層文化服務設施,推動建設綜合性文化服務中心,實現鄉鎮文化站全覆蓋。加快公共文化服務數字化建設,建強用好市縣融媒體中心,做強新型主流媒體,搭建數字化公共文化服務平臺。實施全民閱讀工程,深化公共圖書館總分館制,建設一批老百姓家門口的“文化客廳”和“城市書房”,每個中心城鎮至少建成一個不少于200平方米的實體書店,打造書香滿城的“閱讀城市”。實施市、縣、鄉鎮(街)、村(社區)應急廣播體系建設,提升有線電視網絡、本地節目無線數字化覆蓋率,推廣廣電5G應用新場景,加快廣播電視服務升級。

    第二節  促進文化藝術繁榮興旺

    實施文藝作品質量提升工程,引導廣大文藝工作者深入生活、扎根人民,加強現實題材創作生產,不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品,塑造更高的道德價值觀、審美素質和人文精神,提升城市文化品位。高質量提升“春城文化節”、“春秋十講”等文化品牌,實施“青年文藝家發現計劃”、“文化創意人才成長計劃”、“城市文化學者培育計劃”、“民族文化傳承者發掘計劃”,搭建文化人才培育平臺,集聚文化大師和名家。開展豐富多彩的群眾文化活動,培育一批具有民族、民俗、民間特色的文化品牌活動。做大做強新聞輿論陣地,推動形成傳統媒體和新興媒體深度融合“一張網”。

    第二十五章  推進世界一流健康生活目的地建設

    完善現代文化產業結構,推動文化旅游融合,以文塑旅、以旅彰文,補齊全域旅游發展短板,打造國際知名旅游目的地和集散地,服務全省世界一流“健康生活目的地”建設。

    第一節  健全現代文創產業體系

    實施文化建設和產業發展“510”工程,著力健全現代文化產業體系。實施“文化 ”戰略,以數字文化產業為引領,大力發展VR/AR產業,加快發展動漫游戲、數字藝術、創意設計等數字文創產業。推動文化與金融、教育、體育、商貿等現代服務業融合發展,建設國家文化和科技融合發展示范基地。加強文化大數據體系建設,培育和塑造一批具有昆明特色的原創IP,打造有廣泛影響力的文化品牌。規范文化產業園區發展,支持國家級、省級文化產業園區(基地)創建。實施文化企業培育計劃,提高企業核心競爭力。

    第二節  深化文旅融合發展

    瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發展方向,聚焦“文、游、醫、養、體、學、智”全產業鏈,推動旅游轉型升級、旅游市場整治、旅游和康養深度融合,加快傳統觀光、休閑度假、康體養生、文化體驗和商務會展五大類旅游業態提升發展,建設世界知名旅游城市。深入推動昆玉紅旅游文化帶,做靚具有文化底蘊的世界級觀光旅游產品,做優現代休閑度假旅游產品,做大區域性國際商務會展旅游產品,打造國際康養旅游示范區標桿。做特滇文化體驗旅游產品,挖掘城市文化旅游新內涵,打造留得住人的文旅城市。

    專欄34  健康生活目的地重大工程

           打造精品景區新核心。提升改造傳統景區,提高景區二次消費和復游率,提升非門票收入占景區總收入的比重。新建特色景區,圍繞環滇池、石林—安寧黃金旅游線路、北部旅游圈3大板塊,建設一批新興精品旅游景區,重點加快東川格勒湖、轎子山—紅土地、石林大疊水、長湖等項目建設。創建景區品牌,進一步提高景區核心競爭力,全面提升A級景區品質,持續提升景區對周邊產業的輻射帶動效應。

           昆玉紅旅游示范帶。以昆明-通海-建水-石屏、昆明-石林-彌勒-蒙自-河口、百年滇越鐵路等骨干交通為軸線,以世界遺產地、歷史文化名城、6個高原湖泊為依托,培育文化體驗、康養休閑、農耕體驗、工業遺存、科普研學、跨境旅游新業態。

           全域旅游示范區。堅持國際化、特色化發展方向,圍繞市場需求和文化主線,啟動全域旅游示范區和旅游度假區創建工作,打造一批具有國際影響力和吸引力的都市旅游業態聚集區和都市主題游樂項目,打造一批特色突出的夜間旅游產品,推進以旅游特色小鎮、旅游名村和田園綜合體項目為重點的鄉村旅游,推動文化、藝術、康養、體育、花卉、展會和博物館等領域與旅游業深度融合,打造一批品質卓越的精品旅游項目,全面提升旅游知名度和市場吸引力。

           推動智慧旅游新升級。建設昆明市智慧旅游監管指揮中心,加強與“一部手機游云南” 平臺的功能對接。全面推進“一部手機游云南”與昆明市智慧旅游建設的融合,實現功能增值。實現線上線下智慧旅游業務銜接。將打造智慧景區、智慧酒店、智慧旅行社等智慧型企業作為智慧旅游建設重點,全面提升旅游智慧化水平。實施旅游市場整治行動,健全規范旅游企業經營行為的長效監管制度,構建誠信評價體系。

           半山酒店。積極推進23個半山酒店建設,打造藏在山間、隱沒林中、外觀古樸、內部高端、設施現代、服務一流的“世外桃源”旅游目的地。


  • 第八篇 提升中國健康之城知名度

    把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主的方針,補短板、強弱項,完善國民健康促進政策,織牢公共衛生防護網,為人民提供全方位、全周期健康服務,增進群眾健康福祉。

    第二十六章  提高公共衛生保障能級

    以保障城市公共衛生安全和加強居民健康管理服務為重點,持續推進公共衛生體系建設,提升健康之城國際影響力。到2025年,人均預期壽命達到81歲左右。

    第一節  加強防控治理和應急處置

    實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升工程”,健全重大疫情應急響應、防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制,建立和完善“三位一體”疾病防控網絡和工作模式,打通“直上直下”的信息傳導渠道。強化醫療機構承擔疾病防控的工作職能,提高基層醫療衛生機構開展疾病防控工作的能力。強化基于公共衛生事件的風險監測和評估,健全突發公共衛生事件應對預案體系,統籌配置專業化疾病預防控制基礎用房,建立突發公共衛生事件應急指揮系統和聯動指揮平臺,健全統一的醫療衛生應急物資保障體系,提高重大突發性公共衛生事件應對能力。加強疾病預防控制信息化建設,探索運用大數據、人工智能、云計算等數字技術,在疫情監測、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發揮支撐作用。深入開展衛生應急知識宣傳教育,提高人民群眾對應急突發公共衛生事件認知水平和預防自救互救能力。

    專欄35  公共衛生安全重點工程

          疾病防控治理工程:加快推進市第三人民醫院擴建項目和市兒童醫院傳染病診療中心項目建設。提升改造現有實驗室和配置相應設備,新建昆明市傳染病遠程會診及移動查房信息化系統。改擴建和提升15所縣級人民醫院感染性疾病科。擴建市疾控中心滇池路辦公區業務用房,遷建(擴建)部分縣級疾控中心,提升改造14所縣級疾控中心實驗室和配置相應設備。提升疾控機構及二級及以上醫療機構科研及教學能力,將二級醫療機構的實驗室建成P2+實驗室。加快推進P3實驗室項目落地,完善“市級病毒檢測中心-檢測篩查實驗室-快速檢測點”三級重大傳染病檢測體系,支持第三方檢測機構發展。

           衛生應急工程:健全統一的醫療衛生應急物資保障體系,優化重要應急物資產能保障和區域布局??茖W調整儲備的品類、規模、結構,提升儲備效能,建成衛生應急物資儲備、保障、培訓基地。建立突發公共衛生事件應急指揮系統,加強公共衛生機構、醫療機構即時應急聯動。建立公共衛生應急隊制度,組建各級公共衛生應急隊伍。

           緊急醫療救援工程:建設空中衛生應急救援基地與移動緊急醫療救治平臺系統,打造立體化的衛生應急救援能力。加強醫院急診ICU綜合搶救能力建設,推廣急診ICU一體化綜合救治模式,建設醫院急危重癥醫學信息管理系統。完善“省-市-縣(區)”三級緊急醫療救援機構層級體系,新建昆明市緊急醫療救援中心,依托14個縣(市、區)公立醫院,提升突發大規模疫情應急處置和傳染病患者綜合救治能力。完善“血液中心-采血點”的供采血層級體系,遷建云南昆明血液中心,完善昆明市現場血液募集體系建設,提高采供血和血液制品的安全性。

    第二節  健全公共衛生服務體系

    加強急慢性疾病綜合防治服務管理。落實政府對社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院舉辦責任,支持社區衛生服務機構(鄉鎮衛生院)綜合性醫療機構和公共衛生專業機構協同落實“醫防融合”、“三位一體”的全程健康管理。加強預防接種規范化管理,構建疫苗免疫程序、更新機制和標準工作流程。加大艾滋病、結核病、病毒性肝炎等重大傳染病防控力度。完善精神衛生服務網絡和投入、運行、管理機制,加強心理健康服務,規范心理危機干預隊伍管理。加強職業病危害防治。探索建立引導和規范社會力量參與疾病防治服務的工作機制。提升婦幼保健機構服務能級,完善生育全程醫療保健服務,到2025年,嬰兒死亡率控制在4‰以下,孕產婦死亡率控制在10/10萬以下。

    第三節  全面提升醫療服務水平

    調整完善醫療資源布局。推進醫療服務城鄉均等化,促進優質醫療資源向基層流動和輻射。加強社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院服務能力建設,形成“以基層醫療服務機構為網底、城市醫療服務機構為主體”的醫療服務二級體系。建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的有效分級診療制度,實現基層醫療衛生機構診療量占總診療量比例≥30%的目標。提高醫療服務質量和臨床服務能力,建立臨床重點??迫?,打造50個市縣級臨床重點???,培育一批國家級、省級重點臨床???。改善醫療機構服務環境、服務質量和服務態度,提升患者就醫體驗。加強衛生健康信息化、智慧化建設,促進服務和管理創新。推進昆明市全民健康信息平臺及區域健康醫療大數據中心建設,加快推進醫保、衛健系統數據共享、互聯互通。

    推進國家區域醫療中心建設。全面配合建成國家心血管病區域醫療中心、國家呼吸區域醫療中心,爭取腫瘤國家區域醫療中心和兒童疾病國家區域醫療中心落地昆明。加快與京滬等醫療資源富集地區的合作,加大醫療衛生人才培養力度,搭建衛生健康人才發展高地。深化醫療保障制度改革,增強醫保、醫療、醫藥“三醫聯動”改革的整體性、系統性、協同性,保障群眾獲得高質量、有效、能負擔的醫藥服務。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度,解決困難群眾后顧之憂。大力推進縣域綜合醫改。

    專欄36  區域醫療中心建設重點工程

           重點科研教學臨床實驗室和重點??平ㄔO。建設昆明市干細胞臨床研究與再生醫學轉化實驗室,推動干細胞臨床應用與再生醫學領域發展。打造跨學科領域、跨單位的昆明市醫學研究公共實驗平臺。持續加強省級臨床重點建設、民營醫院??平ㄔO。繼續實施市、縣級醫院臨床重點??平ㄔO,逐步在全市建立臨床重點??迫?,打造50個市縣級臨床重點???,培育一批國家級、省級重點臨床???。逐步在市屬醫院中建成傳染病、精神疾病、結核病等14個省級臨床醫學中心,提升市屬醫院??频暮诵母偁幜?。

           穩步推進對外交流合作。繼續深化對外交流合作項目的執行,積極吸收國外優質的醫療資源和技術,扎實做好醫療服務輸出工作,積極配合省級部門開展好面向南亞東南亞地區的“光明行”等醫療援助活動。繼續鞏固與南亞東南亞友好國家的醫療衛生合作關系,積極搭建對外交流合作平臺,不斷拓寬昆明的區域影響力。鼓勵醫院積極發掘對外交流合作項目,與醫療技術較發達國家開展學術技術交流,拓展對外交流合作渠道。

           加強衛生與健康科技創新體系建設。完善投入機制,調整優化各類醫學科技計劃(專項),加大重點研究領域的投入力度。完善聯動機制,支持醫療衛生機構、醫學科研機構、生物醫藥企業聯合開展醫學科技創新,促進“產、學、研、用”良性互動。完善激勵機制,加強知識產權保護,建立合理的創新收益分配制度。打造醫學科技創新資源整合和成果轉移轉化平臺,促進協同創新和成果轉化。打造一批醫學科技創新平臺,做實做強中國醫學科學院醫學生物學研究所、云南省中醫中藥研究院等科研平臺,以及生物醫藥產業創新平臺建設,加大對中醫藥研究院支持力度。

           增強疑難危重病診治能力。打造一批西南領先、特色鮮明的疑難疾病診療中心,提升三級醫院的國際化服務能力,啟動一批多中心應用型臨床研究項目。加強三級醫院診療難度和醫療質量考核,促進三級醫院提高臨床診治能力和醫療質量水平。

    第二十七章  建立全生命周期健康服務體系

    以人民群眾健康服務需求為導向,加強健康服務的多樣化供給,建立覆蓋全生命周期的健康服務體系。

    第一節  加強預防保健服務

    堅持預防為主,推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變,倡導健康文明生活方式,深入開展愛國衛生運動。著力改善環境衛生狀況,加強衛生創建工作力度。推進健康城市、健康村鎮、健康社區和“健康細胞”建設。加快發展無創產前篩查、重大疾病早期診斷、慢性病風險評估等新興健康管理服務。推動中醫藥事業、產業、文化“三位一體”發展,全面推進中醫藥強市建設,支持公立中醫醫院與社會資本聯合舉辦以中醫養生保健為主的養生院、療養院。在有條件的綜合醫院、??漆t院設立“治未病”科室,提供“治未病”服務。加強中醫養生保健服務技術轉化,促進中醫養生保健服務健康發展。開發符合昆明市特點的中醫養生保健食品和用品,大力發展藥膳產業,推廣中醫藥健康飲食養生、保健服務,發揮中醫藥保健品在疾病預防、康復等方面的作用。加強個人健康管理服務,鼓勵社會資本投資健康管理機構。

    專欄37  愛國衛生“7個專項行動”

           垃圾清理整治行動。全面貫徹落實垃圾分類和清理整治規劃政策,強化群眾垃圾分類意識,提升垃圾分類知識掌握和運用,加快推進垃圾分類回收利用體系建成,補齊垃圾處理設施短板,完善工作和考評機制。聚焦“流通、消費、回收、處置”等重點環節,進一步強化塑料垃圾污染治理。

           公共廁所全達標行動。全市城鎮消除旱廁。大力推進學校衛生廁所標準化建設,城市新(改)建公共廁所全部達到二類標準,新(改)建旅游廁所達到A級以上標準。開展農村公廁體質達標行動、展示推進農村“廁所革命”,行政村村委會所在地至少有1座以上無害化衛生公共廁所。公共廁所干凈、衛生,達到相應規范標準。

           洗手設施全配套行動。在公共場所配置洗手設施,減少傳染病經手傳播。按照“因地制宜、方便使用”的原則,重點對學校、醫療機構、集貿市場、室內公共場所、公園廣場、客運站(碼頭)、旅游景區、高速公路服務區等場所的洗手設施進行建造、改造、升級,確保數量足夠、質量達標、管理到位、使用方便。

           餐飲服務環境衛生全改善行動。強化餐飲服務單位主體責任,持續改善餐飲服務環境衛生條件。全面落實“不達標就整改、不整改就嚴處”的要求,實現周邊環境整潔、就餐場所干凈、后廚合理達標、倉儲整齊安全、餐飲用具潔凈、從業人員健康、配送過程規范“七個達標”,確保群眾餐飲消費放心、安心、舒心。

           公共場所清潔消毒全覆蓋行動。以“環境衛生制度化、清潔消毒標準化、疫情防控常態化”為重點,通過“整治一批、規范一批、達標一批”專項活動,推進常態化清潔消毒,落實疫情防控重點要求,實現公共場所清潔消毒全覆蓋。機場候機樓、客運站(碼頭)、高速公路服務區、A級以上旅游景區、三星級以上賓館、商場、電影院、學校等場所衛生管理全達標,打造衛生安全、公眾放心的公共場所,嚴防傳染性疾病在公共場所傳播。

            農貿市場環境衛生全提升行動。全力整治農貿市場“臟、亂、差”現象,打造安全放心農貿市場。以“優環境、防疫情、保健康、促規范、提品質”為主題,狠抓環境衛生、疫情防控、食品安全、野生動物及活禽交易監管、周邊環境、提升改造等6項重點工作,改變農貿市場垃圾亂扔、污水亂排、攤點亂設、貨物亂擺、周邊亂象“五亂”狀況、落實有完善的硬件設施、有嚴格的管理措施、有整潔的場容、有安全放心的商品、有井然有序的周邊環境“五有”要求,實現凈化、美化、規范化、精細化、標準化“五化”目標。

           健康文明生活方式全參與行動:開展愛國衛生大掃除活動,促進城鄉環境衛生整治;倡導“社交距離、勤于洗手、分餐公筷、革除陋習、科學健身、控煙限酒”健康文明生活“六條新風尚”,推廣健康文明生活習慣;創新方式方法,開發健康科普核心信息,大力普及健康知識,大幅提升居民健康素養水平。讓人人成為健康第一責任人,人人樹立健康文明新風尚,人人參與健康文明生活方式,人人享有健康文明幸福生活。

    第二節  積極應對人口老齡化

    制定人口長期發展戰略,優化生育政策,增強生育政策包容性,提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展,提高人口素質。到2025年,全市常住人口達到1000萬人左右。

    加快構建公共養老服務體系,補齊城鄉養老服務短板,著力構建與人口老齡化相適應的全周期、全過程、全覆蓋老年健康服務體系。大力發展社區養老服務,加大城鎮居家養老服務中心和農村社區互助養老服務站建設力度。鼓勵鄉鎮衛生院大力發展醫養結合服務模式,保障農村老年人能夠老有所依、老有所養。提升養老服務基礎設施建設水平,推進居家養老適老化改造,改善老年人的居住環境、安全保障、社區支持,弘揚敬老養老助老的社會風尚,建成老年友好型居住環境。辦好老年教育,支持老年大學發展,滿足老年人學習需求。推動養老事業和養老產業協調發展,依托大健康產業,提升養老服務有效供給,全面放開養老服務市場,積極鼓勵社會資本參與養老服務,推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養老機構,打造全國康養休閑和康養醫療示范城市。

    第二十八章  全面提升群眾健康素質

    健全健康教育服務體系,加強全民健身公共服務供給,營造全民健身文化氛圍,提升群眾健康素養。

    第一節  加快發展青少年體育

    全面開展學生體質健康監測,將學生體質健康狀況納入業績考核評價指標,深入實施“陽光體育運動”。加強體育師資力量建設,推進體育教師隊伍專業化進程。鼓勵學校申報或建設體育傳統特色校,建設學校體育社團和社會體育組織。完善招生政策,暢通體育傳統特色校(網)點升學通道。建立和完善體育競賽體系,廣泛開展校園普及性體育運動,逐步建立健全校園足球、籃球、排球、網球等項目聯賽機制。積極推進校園足球發展,健全青少年足球訓練和教學體系,暢通足球人才輸送渠道。到2025年,在義務教育階段建設國家級特色校園足球學校230所以上。

    第二節  提升競技體育綜合實力

    完善競技體育發展模式,創新全市優秀運動員培養和優秀運動隊組建模式,建立向全社會開放的運動員選拔制度。完善現代化競賽體系,建立適應市場經濟、符合現代體育運動規律、與國際接軌的體育競賽制度,培育和打造一批大型精品賽事,舉辦好昆明市第七屆運動會。到2025年,向省級高水平訓練單位輸送優秀運動員不少于80人,培養國家二級運動員不少于1500名。

    第三節  擴大全民健身公共服務供給

    完善全民健身公共服務體系,加大健身步道、體育公園、全民健身中心等體育場館、公共體育場地設施建設,推進建設昆明市城市綜合體育中心和高原健體運動中心,打造“15分鐘健身圈”,實現全民健身基礎設施行政村以上全覆蓋、公共體育設施全覆蓋。完善公共體育設施免費或低收費開放政策,加強體育社會組織建設,提升“春城體育節”品牌活動質量,打造“一縣區一品牌、一地一特色”的全民健身活動名片。加強老年人體育健身場地設施建設,鼓勵發展多種老年人體育組織,到2025年覆蓋全部鄉鎮(街道)。

  • 第九篇 打造綠色低碳的美麗昆明

    樹牢綠水青山就是金山銀山的理念,積極服務全省“動物王國”、“植物王國”、“世界花園”建設,守住自然生態安全邊界,筑牢生態安全屏障,馳而不息打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰,促進經濟社會發展全面綠色轉型,爭創全國生態文明建設示范市,著力打造藍天永駐、碧水長流、花香滿城的世界春城花都。

    第二十九章  筑牢生態安全屏障

    嚴守生態紅線,深入開展生態修復,加強生物多樣性建設,保護好長江上游生態系統,構建山水相融的生態體系。

    第一節  優化城鄉生態體系

    堅持山水林田湖草系統治理,構建以國家公園為主體的自然保護體系。嚴守生態保護紅線,構建“一帶四區、兩湖六脈、多點保育”的生態格局和山水相融的城市生態體系,實現生態宜居可持續發展。

    “一帶”即強化長江流域生態文明建設的生態帶。依托金沙江建設市域北部長江上游重要生態示范帶。

    “四區”即分區分類全域生態保護。北部高山生態安全屏障區,以維護生物多樣性和水源涵養為重點。中部生態保護和治理示范區,在兩湖流域重點打造生態治理的示范區。東南巖溶山原生態區,重點關注喀斯特巖溶地貌的生態保護。西部水源涵養區,重點維護水土保持。

    “兩湖”即滇池和陽宗海。

    “六脈”即建設流域生態保護和修復的典范。構建盤龍江水源涵養帶、小江生態修復帶、普渡河生態修復帶、螳螂川水土保持帶、南盤江水土保持帶、牛欄江水源涵養帶六條水生態保護帶,成為流域型水生態保護的典范。

    “多點”即昆明生態保護修復展示窗口。依托自然保護區、自然公園等重要節點進行重點保護保育,維護區域生態系統服務功能穩定提升。

    第二節  提升生態系統質量和穩定性

    深入開展生態修復工程。持續開展森林昆明建設和國土綠化“青山”行動,實施天然林保護、石漠化治理等重要生態系統保護工程,抓好以滇池流域、城鎮村莊、旅游景區、交通廊道“四沿”面山為重點的生態修復和生態綠化,推動歷史遺留礦山生態修復,開展生態廊道和生態隔離帶建設,全面推行林長制,拓展生態綠色空間。加大滇池、陽宗海流域濕地建設力度,恢復濕地自然狀態及生態功能。強化西山、東川、尋甸、祿勸等具有生態涵養功能區域的生態修復保護力度。積極推進長江、珠江等江河流域水土保持綜合治理,提升生態環境,到2025年,全市森林覆蓋率達53%,新增預防水土流失面積605.7km2。

    加強生物多樣性建設。嚴格落實生物多樣性保護條例,加強實施國家級森林公園、多功能保護區的自然資源保護和減貧示范工程,構建以國家公園為主體的自然保護體系。強化野生動植物保護、生物安全管理、遺傳資源保護、外來物種管控,開展珍稀瀕危物種拯救和保護,劃定并恢復鳥類、土著魚類及稀有水生植物的保育區,土著魚類種類在現有基礎上增加50%以上,草海初步實現藻型湖泊向草型湖泊轉變,生物多樣性、水生態系統功能初步恢復。

    加強長江上游生態保護。堅持“共抓大保護、不搞大開發”,狠抓國家移交的長江經濟帶生態環境突出問題整治。加強長江上中游金沙江干熱河谷地區等區域生態修復,貫徹落實好長江十年禁漁,推動長江上游沿線有序發展、綠色發展,保護好長江上游生態系統,確?!耙唤逅绷鞒隼ッ?。

    第三十章  實施碧水行動

    切實推進以滇池、陽宗海為重點的流域水環境治理,全過程統籌水環境治理、水生態保護和水資源利用,強化流域空間管控和生態減負,不斷改善水質。

    第一節  重點推進滇池流域治理

    堅持將滇池保護治理作為“一把手”工程,持續實施入湖河道水質目標和污染削減目標雙管控,改善流域水環境質量,初步恢復水生態系統功能。強化環湖城市天際線和山體天際線保護,有效疏解滇池流域人口規模,構建內疏外拓、圈層協同的滇池流域新發展格局,逐步降低流域生態環境壓力。實施城鎮污水處理廠提標改造,增加流域生態用水量。鞏固“四退三還”成果,加強滇池湖濱濕地和入湖河口濕地恢復、建設、管理和運用,建設環滇池生態綠道的“城市綠芯”。強化控源減排,在加強外源污染控制基礎上,繼續開展內源污染治理,持續降低氮磷營養鹽濃度,重點控制藍藻。開展片區雨污分流改造。強化城鎮污染、城市面源污染和農業農村面源污染的多污染源協同控制和區域協同治理,完善點源污水收集系統,提高污水收集率,減少污水處理廠尾水污染和削減化學需氧量入湖負荷。深化全民參與的河(湖)長制管理體系。到2025年,滇池水資源、水生態、水環境統籌推進格局初步形成,濱池草海水質穩定達到IV類及以上、外海水質達到IV類,主要入湖河流水質達到IV類及以上?;瘜W需氧量、總氮、總磷削減量大幅提升。

    專欄38  滇池治理重大工程

           控源截污工程:新建官渡區巫家壩污水處理廠、擴建第十三污水處理廠,續建北部污水處理廠、污水處理廠極限脫磷降氮提標改造工程;實施滇池流域及補水區農田徑流污染控制和農村污水處理設施提升改造工程。

           水資源管理工程:實施第九水質凈化廠尾水綜合治理工程(二期)、十四水質凈化廠尾水綜合利用工程、昆明市主城再生水處理站及配套管網擴能增效工程及污水再生利用工程。

           水生態保護修復工程:實施生態濕地建設工程、典型水域生態修復示范工程、生態農業區節水灌溉工程。

           滇池智能化管理平臺建設工程:構建及集成滇池流域水環境管理系列模型,提升滇池流域水環境科學決策管理能力;滇池流域管網系統勘測及數據庫建設:按周期核查排水設施缺失數據進行補測,建立跟蹤測量的數據共享機制,維護數據的完整性和真實性,使排水系統基礎數據庫逐漸完善。開展滇池水質持續改善和藍藻控制長效決策支持研究、濕地運行研究及管理維護等環境管理項目。

    第二節  持續做好其他流域治理

    大力推進陽宗海水污染防治。完善環湖截污工程系統建設,深化流域農村農業面源污染治理。做好水生態修復,加強環湖生態核心區保護與修復,開展美麗河湖創建,陽宗海面山生態治理、農業污染治理,繼續完善陽宗海環湖濕地建設。強化水資源保障,嚴格控制流域取用水總量,加快陽宗海一級保護區內村莊的生態搬遷。開展砷污染防控預警。到2025年,陽宗海湖體水質穩定達到Ⅲ類,力爭達Ⅱ類;陽宗大河、擺依河、七星河、魯西沖河、東排浸溝水質穩定達到Ⅲ類及以上。

    抓好其他流域治理。按照“以防為主、防治結合、慎重開發、綠色流域建設”的基本思路,執行最嚴格的限制性措施和環境保護措施,著重解決好發展與保護的協調問題。新建宜良縣南盤江截污工程、西河截污工程,實施河道清淤、堤防加固和生態護坡,提高河道水體自凈能力,改善河道水質。以“修復生態環境、優化產業結構、提升監管能力”為基本思路,加大金沙江、小江、牛欄江、螳螂川、普渡河流域污染防治力度。實施牛欄江及其腸子河、普沙河、對龍河、彌良河、果馬河等源頭支流水環境綜合整治工程,開展螳螂川—普渡河及其支流治理。大力推進東川區、祿勸縣、富民縣、嵩明縣、尋甸縣集鎮污水收集處理設施及其配套管網建設。加強流域監管能力建設,提升水環境風險防范能力。到2025年,各流域主要干流(斷面)水質穩定提升。

    第三節  保護集中式飲用水源地

    持續開展飲用水源地安全保障達標建設,全面消除隱患、確保水質安全。完善飲用水水源地保護區劃定,完成88個縣城級及重要鄉鎮級集中式飲用水水源地保護區復核及劃定。開展水源地保護區生態綜合整治,對重要的縣城及水源地因地制宜實施生態修復、生物凈化等水質提升穩定達標措施。到2025年,縣級以上集中式飲用水源地水質全面達標,柴河水庫、大河水庫水質穩定達到Ш類標準,松華壩水庫、云龍水庫及清水海水質穩定達到Ⅱ類水標準。

    第三十一章  實施藍天、凈土行動

    突出問題導向和目標導向,系統治污、科學治污、精準治污,不斷解決突出生態環境問題,持續改善提升全市生態環境質量。

    第一節  強化大氣污染防控

    強化大氣環境功能分區管理,優化產業結構調整,堅持產業集聚、企業集群、布局集中、發展集約的要求,積極引導工業項目向工業園區集中集群發展,合理避讓環境敏感區。開展城市大氣污染氣候分析預測和污染天氣潛勢預報等關鍵技術研究,適時開展大氣污染防治應急人工增雨作業。強化施工揚塵智能化、精細化管理,實現信息共享和智慧管理,提高環境督查效率及執法水平。加強移動源綜合防控,對重點地區、重點路段的渣土運輸車輛實施全面監控,嚴格控制秸稈露天焚燒,穩定改善全市空氣質量。深化大氣污染整治合作,繼續深化昆明市與滇中城市群區域大氣聯防聯控機制體制,推動區域大氣污染防控技術交流與合作,積極參與全球應對氣候變化工作,進一步開展適應氣候變化國際合作。到2025年,全市環境空氣質量持續穩定達到國家二級標準,優良率保持在98%以上。

    第二節  推進土壤污染治理

    嚴格建設用地土壤環境管理,防范人居環境風險,嚴防建設用地新增污染,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業,現有有關行業企業要采用新技術、新工藝,加快提標升級改造。全面實施農業污染防治,指導農民科學合理施用農藥、化肥和農膜,加強對農膜的回收,減少農用物資對土壤的污染。到2025年,全市主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長。

    第三節  統籌實施其他污染防治

    實施寧靜行動,深化“四減一防”措施(減少社會生活噪聲、減緩交通噪聲、減少建筑施工噪聲、減少工業企業噪聲,開展噪聲源頭預防),降低城市噪聲污染。加強固廢安全處置,開展滇池沿岸磷礦砂、金沙江沿岸金屬礦砂治理等固廢處理工作,推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理,實現削減存量、杜絕增量。推進危險廢物、醫療廢物利用處置設施建設,提高無害化處置水平。推進重金屬污染防控,降低化工行業集聚區域化學品風險。提升核與輻射安全水平,積極推進縣區輻射監測能力建設,推動核與輻射安全監管體系核監管能力現代化。積極推動建立“事前、事中、事后”全過程、多層級環境風險防控核應急處置體系,有效降低生態環境風險。加強塑料污染治理,大力推動源頭減量,禁止部分塑料制品項目準入,大力推廣使用環保布袋、紙袋、竹籃等非塑料制品和可降解購物袋,到2025年底,主城區實現塑料垃圾零填埋。

    第三十二章  推動綠色低碳發展

    堅持生態優先、綠色發展,推進清潔生產,推動產業結構、能源結構等綠色轉型,倡導綠色生活,健全綠色低碳發展支撐體系,全面推動經濟社會綠色低碳發展。

    第一節  推進低碳發展

    科學控制碳排放總量,以低碳試點、碳排放權交易試點等為先行先試的突破口,建立昆明市碳排放總量控制及分解落實機制。開展重點用能單位節能低碳行動,大力推進工業、建筑、交通、商業、公共機構等重點行業實施燃煤工業鍋爐窯爐改造、能量系統優化、電機系統節能、余熱余壓利用等重點節能工程,確保有效實施節能低碳。積極推進綠色建筑發展,嚴格執行建筑節能強制性標準,加大既有建筑節能改造,開展節約型公共機構示范創建,在政府機關辦公建筑、大型公共建筑中推行建筑能耗分項計量和用能管理。深化低碳交通運輸體系建設,加快發展公共交通,優化運輸方式。加大節能產品推廣力度。加快智能電網建設,實現配電自動化全覆蓋。對能耗增長過快或未完成節能目標的區(市)縣進行預警調控。

    第二節  加快資源高效節約和循環利用

    推動能源節約利用,實施能耗總量和強度“雙控”,鼓勵可再生能源消費,把工業作為提高能源利用效率的重點領域,加快鋼鐵、建材、化工等高耗能行業的節能改造。全面實施節水行動,提高國家節水型城市建設水平,到2025年,全市用水總量控制在35.48億立方米以內。推進土地節約集約利用,嚴格建設用地規模管控,規劃引領和統籌土地利用,加大閑置廢棄土地盤活利用力度,提高土地資源市場配置效率??茖W規劃,有序開發,建設綠色礦山。構建循環經濟產業體系,推進工業廢氣、廢水、廢物,以及建筑材料垃圾等的綜合治理和回收再利用,積極發展農林牧漁多業共生、農工復合的循環型農業,鼓勵園區引進共生和補鏈項目。完善再生資源回收體系,加強生活垃圾分類回收和末端利用,強化報廢汽車的統一回收和集中拆解,運用“互聯網+”的商業模式,有效整合資源,提升廢舊商品回收交易市場的集散和輻射能力,促進回收與利用環節的有效銜接。到2025年,城市生活垃圾無害化處理率達到100%,生活垃圾回收利用率達40%。

    第三節  推動城市綠色發展

    加快推進工業、農業、服務業綠色轉型,推進產業園區、重點行業綠色改造,發展綠色供應鏈,構建綠色高效的產業體系。強化綠色發展服務支撐,加快構建綠色信貸、綠色金融政策體系,積極引導金融業和綠色企業開展綠色投融資活動。完善綠色價格機制,優化污水垃圾收費機制,深化水價改革,推進差別電價改革。引導公眾綠色生活,倡導簡約適度、綠色低碳、生態環保的生活方式,推廣綠色居住,鼓勵綠色出行,促進綠色消費,反對奢侈浪費和不合理消費。

    第三十三章  提升“世界春城花都”美譽度

    對標世界著名花園城市,優化美化城市空間形態,統籌建設城郊綠道、環城綠帶、生態廊道,積極創建公園城市,不斷豐富世界春城花都品牌內涵。

    第一節  加快完善城市公園體系

    積極創建公園城市。因地制宜開展環境美化整治,通過增綠、增加色葉及開花類喬木和花灌木的栽植。建設以滇池水域及昆明城市建設區為板塊,以環山郊野公園綠道、環水濕地公園綠道及城市綠道為廊道串聯生態林、水系及城市公園綠地的綠色網絡。強化城市形態設計和品質提升,統籌推進公園、綠地、景觀、慢行道等設施建設,加快建設城市生態隔離帶,拓展城市生態休閑空間,實現市民出行300米見綠、500米見園,加快建設“一心、二軸、三環、四橫、五縱”的城市道路景觀廊道,著力構建環山特色廊道、濱水特色廊道、生態景觀綠廊、空中航線視廊、高鐵沿線景觀視廊五個城市生態特色廊道。

    構建四級城鄉公園體系。按照“一園一品”原則,以花卉為主題元素,建設和提升7大具有昆明特色的市級公園,構建“生態公園、市級公園、區級公園、社區公園”四級城鄉公園體系,營造“春城無處不飛花”的美麗景象。因地制宜布局區級公園,配備齊全的供市民活動、休息和娛樂的設施,便于城市居民就近使用。優化公園綠地布局,結合社區生活圈,依托街道廣場、小型沿街綠地等,通過邊角地整理,見縫插針等方式,建設一批面積大于0.5公頃的社區公園,到2025年,中心城區綠地率達到31%以上,綠化覆蓋率達36%,人均公園綠地面積約8平方米。

    第二節  構建繽紛多彩的城市美景

    將花卉主題景觀特色打造融入“美麗街道”、“美麗公園”建設中,打造點、線、面結合,花影疊疊、四季花舞的花都城市空間。突出花卉主題和季節變化,形成冬春花木絢麗多彩,夏季綠樹成蔭、花草交織,秋季落葉紛飛的美麗春城。新建和提升改造城市道路景觀,打造園通櫻潮、金殿山茶等特色街道。建立立體花卉布置長效機制,對環湖東路、會展西路、會展東路、會展北路、巫家壩路段等主要道路和重要節點實施專項設計,結合重要城市公共空間的周邊環境,突出云南深厚的歷史文化底蘊和多彩的民族文化資源,運用園藝手法,增設立體花壇花藝景觀,打造花影疊疊“美麗節點”。實施主城區重要節點及道路景觀夜間亮化項目建設,對道路兩側、節點、組團建筑進行景觀亮化建設及提升改造,實現“白天觀花、夜晚覽燈”。

    第三節  打響特色鮮明的花品牌

    做強鮮花經濟。打造集鮮切花品種培育、鮮切花國際國內大宗交易、花卉藝術品零售、化妝品和特色食品制造、花卉主題休閑旅游和文化創意體驗活動等于一體的產業集群。推進呈貢、晉寧、宜良等花卉主產區花卉標準化生產基地建設,依托斗南花卉小鎮、晉寧國際花卉產業園,延伸加工、拍賣、研發、冷鏈等現代產業鏈,努力把昆明建成世界第一的花卉交易中心、亞洲第一的花卉產業創新研發高地,提升“云南花”價格影響力。借力國家植物博物館、生物和植物資源保護利用重點實驗室等資源優勢,著力提升鮮花及植物品質和多樣性、香水護膚品等高端產品的研發能力。加強花卉文化、產業的國際交流合作,積極舉辦國際性花卉博覽會、專業性展會、高峰論壇等,打造世界級的花卉及有關產業匯聚展示舞臺。到2025年,鮮花經濟實現總收入達1000億元。

    不斷豐富花都品牌內涵。以“花”為媒介,開展插花比賽、花卉攝影比賽、花卉運用布置比賽等多形式的賽事活動,不斷提升春城花都的品牌影響力。將文化和創意融入園藝,打造花巷、花街、園藝小鎮、花主題社區等精致園藝景觀,展示專業、特色、國際化的昆明園藝水平。在網絡平臺、主要交通聚集地、旅游集散中心、文化場館等廣泛應用“世界春城花都”標識,強化“世界春城花都”品牌形象塑造。

  • 第十篇 全面深化改革激發動力

    突出改革系統性、整體性、協同性,聚焦重點領域和關鍵環節,推動各方面制度更加銜接配套,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓引領經濟社會發展新常態的制度、體制、機制更加成熟定型,實現改革目標集成、政策集成、效果集成。

    第三十四章  營造一流營商環境

    著力解決政府職能錯位、越位、缺位和不到位問題,推動行政管理和服務方式不斷創新,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,打造誠信體系,為實現高質量發展提供支撐和保障。

    第一節  深化放管服改革

    對標國內先進一流,聚焦企業和群眾辦事創業的痛點、堵點、難點,推動出臺系列改革措施,進一步深化放管服改革,為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。加大行政審批制度改革,嚴格執行權責清單制度,推行“全國一張清單”管理模式,推進行政審批事項取消、下放。深化商事制度改革,加快推進“證照分離”、“一業一證”改革,在中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區加大改革力度。推進工程建設項目流程再造,全面實行告知承諾、區域評估、聯合審圖、聯合驗收、多測合一等措施,提高審批效率。強化政府市場監管,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用為基礎的新型監管機制,加強事中事后監管,推行公正監管執法。提高政務智慧化水平,依托全國一體化政務服務平臺,實現各類審批系統互聯互通、信息共享,加快打造政務服務“一張網”,持續升級“七辦”服務,在更大范圍實現“一網通辦”、異地可辦、“掌上可辦”,著力推進政務服務標準化、“一件事一次辦”系統集成,讓政務服務更加有效能。完善和改進營商環境指標體系和評價方法。

    第二節  建設信用昆明

    以制度建設為基礎,以構建新型信用監管機制和信用惠民便企為目標,充分調動社會各方力量廣泛參與,扎實開展好信息歸集、聯合獎懲、信用評價、“信易+”等各項重點工作,努力提升全社會誠信意識和信用水平,推動“信用昆明”建設再上新臺階。不斷完善信用法規制度,構建層次分明、運行規范的信用制度體系。優化完善公共信用信息平臺,促進信息“全覆蓋、多維度、高質量、高效率”歸集和跨領域、跨地域依法共享。開展信用分級分類監管,全面推進事前承諾、信用報告應用,積極開展事中公共信用評價和行業信用評價,加強評價結果應用,健全“紅黑名單”管理與應用制度,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒大格局。持續開展失信政府機構清理整治,集中治理群眾反映強烈、社會普遍關注的誠信缺失突出問題。積極探索“信易+”惠民便企應用場景,鼓勵市場主體使用信用產品和服務。探索個人誠信積分制度,增加守信市民應用場景。培育引進社會信用服務機構,促進信用服務市場發展。大力開展誠信文化建設和誠信教育,深入推進誠信典型選樹工作,繼續開展信用宣傳教育進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭系列活動,在全社會形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

    第三十五章  激發市場主體活力

    充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動構建市場機制有效率、微觀主體有活力、宏觀調控有力度的經濟體制,為市場主體創造更大干事創業空間,不斷催生發展新活力。

    第一節  深入推進國資國企改革

    完善以管資本為主的國有資產監管體制,加大授權放權力度,有效發揮國有資本投資的功能作用。加強黨對國有企業的全面領導,探索黨組織在治理中的作用,以高質量黨建引領高質量發展。優化國有資本布局,全面開展競爭性國企混合所有制改革,加大業務同類、資產同質國企重組整合力度,提高國有企業資產證券化率。組建國有資本投資運營平臺,全面實行市屬經營性資產的統一監管,建立健全國有資本收益管理制度。探索將部分股權轉化為優先股,強化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制。推進國有企業轉型升級,圍繞國有企業“壯大、活力、高效”的發展目標,落實好市國有企業改革三年行動計劃,加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制,建立市場化選人用人機制、長效激勵約束機制和員工利益共享機制。創新實踐“權利召回、柔性監管”新機制,防范化解國企債務風險。

    第二節  促進民營企業健康發展

    放寬市場準入。堅持權利平等、機會平等、規則平等,為民營企業發展創造充足市場空間。加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,依法保護民營企業開展與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準等規定的清理工作,全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域引入市場競爭機制,治理中介服務亂收費。

    切實落實減稅降費政策。落實新一輪西部大開發優惠政策,糾正變相審批及違法違規收費,降低民營企業經營成本。健全銀行業金融機構服務民營企業體系,優化動產擔保融資服務,鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平臺,大力發展普惠金融、綠色金融、科技金融,有效服務實體經濟,鼓勵政府性融資擔保機構重點支持單戶金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體,緩解民營企業融資難融資貴問題。到2025年,確保支農支小擔保業務占比達到85%以上。

    第三節  構建親清新型政商關系

    創新企業服務模式,完善對企業全生命周期的服務模式和服務鏈條。推行市級領導掛鉤聯系重點企業,落實項目經理負責制、包保責任制、定期會辦制、現場辦公制,協調解決企業困難和問題。健全完善政商溝通渠道和聯系機制,鼓勵支持黨政機關及其公職人員坦蕩真誠地與企業及企業家接觸交往,主動熱情做好服務,營造尊重企業的濃厚氛圍。

    第三十六章  深化經濟領域改革

    完善產權制度改革,推進要素市場化配置,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

    第一節  持續深化財稅體制改革

    優化政府事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市縣財政關系。推進預算管理制度改革,持續深化零基預算管理改革,加快支出標準體系建設,全面實施預算績效管理,提高財政資金使用效率。依法構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制,清理規范地方融資平臺公司,剝離政府融資職能,建立現代金融監管體系,強化屬地政府金融監管職責和風險處置責任,守住不發生系統性金融風險底線。推進稅制改革,優化稅制結構,提高稅收征管效能,健全地方稅體系,培育地方稅源。

    第二節  強化要素市場改革

    推進要素市場制度建設,最大程度減少政府對價格形成的干預,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。規范土地市場,擴大國有土地有償使用的范圍,減少非公益性用地劃撥,健全城鄉建設用地增減掛鉤制度,建設城鄉統一的建設用地市場,在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下,推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。規范征收程序,建立土地征收目錄和公共利益用地征收機制,完善被征用土地農民權益保障機制。加快培育技術市場,打造集成果轉化、技術交易、金融服務等于一體的區域性科技中介服務中心。加快培育發展數據要素市場,推進要素交易中心建設。

    專欄39  昆明市主要要素交易中心

           云南斗南國際花卉交易中心。依托斗南國際花卉交易市場和花卉集散地,完善產業配套,建立電子商務、遠程交易、現代倉儲包裝、冷鏈物流等服務體系,將交易中心打造為亞洲第一、世界一流的花卉交易服務平臺。

           云南國際茶葉交易中心。以“互聯網+茶農茶企+市場”的方式,依托中國普洱茶中心暨普洱茶博物館項目,建立茶品公平交易場所,形成國際認可的茶價格指數和價格體系,大力發展“在線交易、產品認證、倉儲物流、商品溯源、供應鏈金融”五位一體的商業模式。

          云南國際高原特色農產品交易中心。運用“互聯網+農產品市場”模式,建設立足昆明、輻射全省、面向全國,具備產品展示、初級產品加工、物流配送、倉儲、進出口貿易、通關、檢驗檢疫、電子結算、標準化推廣、電子商務、金融擔保、會展、品牌培育、質量追溯等功能的大型農產品電子交易和結算平臺。

           云南國際橡膠交易中心。建設集“電子商務+供應鏈管理+現貨物流”于一體的橡膠流通市場,打造輻射全國的大數據信息交流中心電子商務平臺、全國天然橡膠價格現貨定價中心和國際天然橡膠交易中心。通過服務實體企業、降低交易門檻、提高企業融資能力,提高天然橡膠行業流通運轉效率。

           云南國際食糖交易中心。突出發展食糖電子商務,建設國際化大型食糖現貨交易中心,開展食糖線上線下現貨交易。采取“互聯網+”方式,提供完善的信息服務,降低流通成本,提高流通效率,擴大云南食糖品牌影響力。

           云南國際中藥材交易中心。運用“互聯網+中藥產業+金融服務+現代物流”的發展模式,推動全省中藥材產業模式轉換升級,有效解決中藥材產業流通難、融資難、違約多、交易成本高等問題,打造全省中藥材線上線下交易、倉儲、物流、檢測、融資、質量追溯和供應鏈金融等為一體的綜合性服務平臺。

           云南國際水產品交易中心。依托東盟國際冷鏈物流中心,完善規劃建設方案,建設從生產加工、貯藏運輸、分配流通到銷售的全產業鏈,并整合保稅物流、出口監管等國際物流配套及信息化管理系統,打造冷凍食品和水產品儲存交易、冷鏈配送、體驗展示、檢驗檢疫、供應鏈金融為一體,以水產海鮮為主的冷藏冷凍類食品交易平臺。

           云南國際有色金屬交易中心。利用信息流、資金流、物流的聚合,建立有色金屬行業產銷、流通交易新模式。通過公開、透明、高效的交易機制、便捷流暢的電子化交易流程、科學嚴謹的資金監管制度、完善的服務網點和物流倉儲網絡,建設有色金屬交易信息化、電子化、網絡化、國際化的采購中心、銷售中心和定價中心。

    第三節  加快投融資體制改革

    發揮資本的引導和帶動作用,打通政策性資本、開發性資本、金融資本、產業資本、建設資本壁壘,促進供應鏈金融、消費金融環環貫通,形成整體聯動的投融資體系。拓展投融資渠道,靈活應用資源、信用、品牌、特許權、管理、資產、現金等方式,鼓勵和引導社會資本參與政府投資項目。加大政府投融資平臺整合力度,探索設立以行業板塊為依托的產融結合的新型投融資平臺,打造一批大型市級投融資平臺。完善政府投融資管理體制,充分把握運用國家宏觀政策調控,優化政府投資安排方式,發揮政府投資對供給側改革的引導帶動作用。

    第四節  加快推進能源體制改革

    深化電力體制改革,建立清潔能源生態價格補償等機制,落實國家可再生電力消納保障機制政策。有序放開用電計劃、競爭性環節電價和增量配電業務,擴大電力市場交易準入范圍,提高電力交易市場化程度,構建有效競爭的電力市場。深化石油天然氣改革。完善油氣管網公平接入機制,推進油氣管網對市場主體公平放開。規范天然氣下游終端市場秩序,形成健康有序的競爭環境。深化能源價格改革,對綠色鋁、綠色硅等先進制造業,制定差別化的價格支持政策。適時放開天然氣氣源和銷售價格,健全競爭性油氣流通市場。推行居民用水、用電、用氣階梯價格制度,健全節能減排差別價格機制,推動公益事業價格改革。

    第五節  深化農村改革

    深入推進農村土地制度改革。積極推進農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”。支持土地經營權入股從事農業產業化經營。深化農村宅基地制度改革,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。嚴格宅基地管理,加強對鄉鎮審批宅基地的監管。深化農村集體產權制度改革,全面開展集體成員身份確認。落實第二輪土地承包到期后再延三十年政策,健全城鄉統一的建設用地市場,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。規范征收程序,建立土地征收目錄和公共利益用地征收機制,完善被征用土地農民權益保障機制。

    第三十七章  健全生態文明制度體系

    建立健全生態環境治理體系,完善多元化生態環保投入機制,推動形成全社會共同參與的生態環境治理新格局。

    第一節  建立健全生態環境治理體系

    建立自然資源資產評估制度,健全自然資源產權交易平臺,完善交易規則,加快形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產權制度。創新生態環境保護管理體制機制,建立和完善所有污染物排放管理制度,獨立進行環境監管和行政執法,完善污染物排放懲罰機制。認真貫徹國家及省資源環境稅費改革有關要求,加強全市環境監察網格化標準建設,做到應收盡收。實現對重點污染源的監督管理。深化環評審批制度改革,開展環評機構脫鉤改制工作。及時公布環境信息,健全舉報制度,加強社會監督。

    第二節  實行資源有償使用制度和生態補償制度

    完善生態補償和資源有償使用制度。健全有利于自然保護地、主要水源涵養區、生態脆弱保護區等重要生態功能區的生態補償機制。配合省做好推進資源枯竭型城市轉型發展的政策補償,及時落實下達生態功能區轉移支付資金,完善生態功能區財政轉移支付制度。探索建立新的生態有償服務機制,擴寬生態補償方式和渠道。建立對生態惡化地區的懲戒和約談機制。深化資源性產品價格改革。

    第三節  健全生態文明科技創新機制

    營造綠色科技創新環境。建立科技成果綠色評價體系,促進高成長性綠色科技企業持續涌現。完善激勵機制,設立生態文明專項基金,促進科技人員的技術創新。繼續深化各類科研機構的體制改革,建立符合市場經濟規律的生態環境科學基礎研究、高新科技研究機制。

  • 第十一篇 共建共享幸福美好城市

    始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,優先補齊基本公共服務短板,提高供給質量和供給能力,扎實推動共同富裕,促進人的全面發展和社會全面進步,讓人民生活更有品質、更有尊嚴、更有幸福。

    第三十八章  提升教育服務質量

    堅持教育優先發展、優質發展,建立健全基本公共教育資源均衡配置機制,優化教育資源結構,努力讓全體市民享有更公平的教育,支撐引領城市能級和核心競爭力提升。

    第一節  實現基本公共教育優質均衡發展

    促進學前教育普及普惠發展。構建以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體,公辦民辦并舉的學前教育服務網絡,配齊配足學前教育資源,推進學前教育質量提升。通過購買服務、財政獎補等多種方式支持優質普惠學前教育資源擴容,擴大公辦幼兒園規模,支持普惠性民辦幼兒園發展。重點擴大農村地區、脫貧攻堅地區、新增人口集中地區優質普惠學前教育資源。加快推進“一鄉兩公辦”建設。到2025年,省一級示范幼兒園達到190所以上。接受普惠性學前教育的在園兒童占比達86%以上,公辦幼兒園在園幼兒比例達50%以上。

    推進義務教育優質均衡發展。深入推進義務教育學校標準化建設,均衡學校教師和硬件資源配置,按新型城鎮化規劃和常住人口規模優化學校布局,加快城鎮學校擴容增位。推進城鄉義務教育均衡發展,全面落實城鄉義務教育學校建設、教師編制、生均公用經費定額、基本裝備配置等指標統一。繼續抓好“控輟保學”工作,做好隨遷子女入學工作。到2025年,呈貢、安寧、石林、五華、晉寧、宜良、嵩明7個縣域達到優質均衡國家評估標準。

    推動普通高中優質特色發展。實施“教育基礎薄弱縣普通高中建設項目”,加快貧困地區、民族地區和高中教育資源薄弱縣(市)區普通高中發展,推進普高與中職同步、協調發展,建立普通高中和中等職業教育互通機制,全面消除普通高中56人以上大班。探索綜合普通高中特色化、多樣化發展模式。到2025年,建設特色高中25所以上,全市一級高完中達40所以上。

    第二節  提升高等教育發展水平

    推進高等教育提質發展。持續改善市屬高校辦學條件,加快昆明學院更名為大學步伐,加強高層次人才隊伍建設,擴大優質高等教育資源。以人才培養、創新能力和服務貢獻為核心,創新人才培養方式,構建全方位全過程深度融合的協同育人新機制,提高人才培養質量。引導市屬高??茖W定位、特色發展,突出專業建設,積極參與高??萍紕撔路諊覒鹇孕袆雍透咝;A研究珠峰培育計劃、高等學校哲學社會科學繁榮計劃。加快推進優勢特色學科建設,注重學科集成發展,有效整合學科資源,促進學科交叉融合,打造優勢特色學科群。

    深化職業教育產教融合。加快發展現代職業教育,優化中高職培養目標、課程體系、學科結構,確保中高職有效銜接。重點建設昆明鐵道職業技術學院、昆明幼兒師范高等??茖W校等高職院校,完成昆明市技師學院搬遷建設。組建軌道交通、學前教育、護理等8個緊缺人才特色骨干專業。深化產教融合校企合作,以重點產業和區域發展需求為導向,同步規劃產教融合發展。加強實訓基地統籌建設,完善現代學徒制和新型學徒制。每年至少推薦1—2所職業院校申報國家“1+X”證書制度試點。到2025年,力爭新組建2所高職院校,打造7個高水平專業化產教融合實訓基地。

    第三節  完善教育公共服務體系

    建立開放共享的終身學習線上服務平臺,加強社區教育普惠性,擴大職業教育和繼續教育服務范圍。建立民族團結進步教育常態化機制,加強國家通用語言文字教育,加大優質普通高中定向招收少數民族學生的力度,到2025年,全市民族團結進步教育示范學校達到200所。健全特殊教育保障機制,推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。

    第四節  激發教育發展活力

    深化教育改革。推進教育教學智慧化發展,實施教育信息化2.0行動計劃。推廣智慧教育應用促進提質減負,推動精準定制化教育服務向薄弱地區、薄弱學校延伸。穩妥推進考試招生制度改革,完善普通高中學業水平考試制度,健全高職院?!拔幕刭|+職業技能”的考試招生辦法。推進普通高校專升本制度改革。深化學分制改革,全面提升高等教育質量。積極推進民辦教育改革,建立完善昆明市民辦教育信息管理平臺,到2025年,全市公民辦教育結構趨于合理,管理能力進一步提升,辦學質量不斷提高。

    強化教育發展保障。打造高素質專業化教師隊伍,大幅提高教師地位待遇,健全中小學教師工資收入隨當地公務員工資動態調整機制,認真落實艱苦邊遠地區津貼等政策。深入推進鄉村教師支持計劃,穩定和吸引更多優秀人才到鄉村學校任教,持續提升鄉村教師能力素質。優先落實教育投入,鞏固完善城鄉統一的義務教育經費保障機制,將義務教育階段辦學條件和校長(教師)隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障。全面落實義務教育“兩免一補”政策,深入實施貧困地區農村義務教育學生營養改善計劃。

    第三十九章  強化就業優先政策

    千方百計穩定和擴大就業,擴大就業容量、提升就業質量,促進充分就業,完善高效的公共就業服務體系,保障勞動者待遇和權益,確保就業形勢保持穩定。

    第一節  完善就業公共服務體系

    推進就業服務全覆蓋,打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視,為勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件。防范和化解規模性失業風險,強化就業形勢監測分析,抓好就業失業登記服務和失業動態監測,建立規模性失業風險預警機制。進一步完善公共就業服務信息網絡,實現失業人員基本信息、求職意愿和就業服務跨地區共享。加強職業技能培訓和技術技能人才培養,構建覆蓋全體、貫穿終身、適應需求的職業培訓制度,推動培訓鏈向產業鏈聚集,全面推行企業新型學徒制,加大訂單、定向和定崗式培訓力度,推動職業技能培訓更加普惠性、均等化。加強困難人員兜底保障,充分發揮失業保險預防失業、促進就業功能,托底幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業,確保零就業家庭動態清零。

    第二節  促進多渠道就業創業

    支持創業帶動就業,持續擴大青年創業者和大學生創業者規模,壯大農民工等人員返鄉入鄉創業隊伍。推進雙創園區平臺建設,認定一批功能配套、承接力強的省、市青年(大學生)創業示范園區和新型創業創新孵化服務園區(園區眾創空間)。完善創業扶持政策,進一步落實創業擔保貸款、稅費減免、創業培訓補貼等政策,持續舉辦“春城創業薈”創業創新大賽、春城創業論壇、投資對接等活動,營造一流創業生態環境。建設區域一體化信息共享平臺,打造“互聯網+就業創業”模式。支持勞動者實現靈活就業。

    第三節  支持重點群體就業

    統籌推進高校畢業生、農民工、就業困難人員、退役軍人、失業人員等重點群體就業、創業工作。穩定高校畢業生等青年就業,深入實施高校畢業生“三支一扶”計劃,繼續組織實施農村教師特崗計劃,公開招聘一批醫生、社會工作者充實基層服務力量,擴大征集應屆高校畢業生入伍規模,擴大就業見習規模,加大高校畢業生創業扶持力度,確保每年實名登記的高校畢業生就業率達到90%以上。做好農民工就業創業工作,全面落實援企穩崗政策,大力發展縣域經濟,促進農民工就地就近就業,支持農民工返鄉創業帶動就業。對接創新驅動戰略、鄉村振興戰略、可持續發展戰略和軍民融合戰略,協調各方資源,培育更多退役軍人就業增長點。健全對就業困難人員、零就業家庭人員、最低生活保障家庭人員、殘疾人等困難群體就業援助制度。

    第四節  完善就業政策

    注重財政、貨幣、金融、產業、區域、貿易等經濟政策與就業政策的銜接配套、協調聯動,穩定既有就業崗位,提高企業吸納就業的積極性。挖掘內需、加大投資,培育壯大新動能,大力發展生活性服務業和勞動密集型產業,開發更多就業崗位。支持就地就近就業,適度調整工業園區和招商引資落地企業就地就近招工的補貼標準,提高支持企業吸納重點群體就業政策的針對性和有效性。完善對自謀職業、靈活就業、新就業形態的支持政策,提高勞動參與率,促進社會充分就業?!笆奈濉睍r期,每年新增就業人數達13萬人以上,城鎮登記失業率控制在5%以內。

    第五節  提高居民收入水平

    健全和完善工資收入分配制度,持續擴大中等收入群體,健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制,發展慈善事業,縮小城鄉、區域、行業之間收入差距,改善收入和財富分配格局。著力提高低收入群體收入,嚴格落實最低工資標準制度,完善最低工資增長機制,建立最低工資評估機制。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入,多渠道增加城鄉居民經營收入、財產性收入。健全職工工資決定機制、增長機制和支付保障機制,全面推進以工資、勞動條件為主要內容的集體協商。加大農民工工資支付保障力度,完善失信企業聯合懲戒機制。深化機關事業工資制度改革,完善工資正常調整機制。

    第四十章  健全多層次社會保障體系

    聚焦群眾關切,履行基本民生保障職能,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,關愛服務重點群體,完善扶危濟困“安全網”,落實各項惠民政策,實現應保盡保,確保兜住基本生活底線。

    第一節  健全社會保險社會救助體系

    繼續推進全民參保擴面專項行動,加大新業態從業人員參加社會保險力度。健全社會保險關系轉移接續機制,確保社?;鸢踩沙掷m運行,到2025年,各項社會保險參保率達到95%以上。構筑統一的城鄉居民基本醫療保險制度,全面實行醫保異地就醫聯網直接結算。提高大病保險保障功能,降低并統一大病保險起付線。貫徹落實基本養老保險待遇合理調整機制,促進城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險制度有效銜接。繼續完善生育保險和職工基本醫療保險合并實施。健全完善失業保險、工傷保險制度,新開工工程建設項目工傷保險參保率達100%。健全社會救助標準隨經濟發展及時調整的自然增長機制,穩步提高城鄉居民最低生活保障標準和生活補助標準。繼續落實城鄉低保、特困救助供養政策,實施城鄉統籌的醫療救助制度,完善自然災害應急救助體系,健全臨時救助制度。完善統一的社會保險公共服務平臺。

    第二節  筑牢特殊群體關愛服務體系

    健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童福利服務體系。運用社會救助和社會福利等政策措施,有效保障兒童生存、發展權益。落實殘疾人生活困難補貼和重度殘疾人護理補貼制度。健全退役軍人褒揚優撫服務體系,加快推進退役軍人服務中心(站)服務保障體系規范化建設,持續做好雙擁工作,完善退役軍人優撫、安置制度,規劃建設好、修繕保護好、管理維護好烈士紀念設施,落實好因公殉職人員撫恤。建立健全殘疾人就業補貼和獎勵制度,加強殘疾人的就業技能培訓,提高殘疾人自我發展能力,保障殘疾人基本生活。

  • 第十二篇 提升社會治理和安全保障能力

    堅持和加強黨的全面領導,完善共建共治共享的社會治理制度,加快推進社會治理體系和治理能力現代化,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。統籌發展和安全,有效防范和化解影響現代化進程的各種風險,筑牢發展安全屏障。

    第四十一章  建設善治昆明

    建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,創新社會治理方式,探索具有昆明特色的市域社會治理現代化新模式。

    第一節  完善社會治理體系

    加強和創新社會治理,健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善基層民主協商制度。加大社會動員力度,發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。完善社會治理組織體系,構建縱向到村(院落、樓棟),橫向到各個部門、社會組織的工作網絡。加快推進市域社會治理現代化,探索具有昆明特色的市域社會治理現代化新模式,創建成為全國市域社會治理現代化試點合格城市。

    第二節  創新社會治理方式

    深化街道體制改革,健全完善“黨建引領、街道吹哨、部門報到”工作模式,推動社會治理重心向基層下移,向基層放權賦能,加強城鄉社區治理和服務體系建設,減輕基層特別是村級組織負擔,讓街道、社區集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。加強基層社會治理隊伍建設,加快推進樓棟長、十戶長隊伍建設,在城鄉社區加大社會工作專業人才配置力度,探索推進社會工作事務所、社會工作服務站建設。推進市、縣、鄉三級綜治中心規范化建設、實體化運行并實現全覆蓋,深化網格化管理機制,加大社會治理科技支撐力度,充分運用大數據和科技手段,加強基層網格對人、地、物、網等社會動態掌控能力,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。發揮行業規范、社會組織章程、村規民約(社區公約)等社會規范在協調社會關系、約束社會行為等方面的積極作用,引導自治組織、居民群眾有序開展自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善村務(居務)公開、民主評議等途徑,加強公眾監督評估。

    第三節  維護社會和諧穩定

    堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和拓展群眾訴求表達、利益協調、權益保障的途徑通道,實現有效溝通、良性互動,努力讓每一名群眾都享受到經濟社會發展的成果,保護好人民人身權、財產權、人格權。完善信訪制度,深入推進信訪工作改革創新,推進信訪工作法制化、信息化、科學化,認真負責地解決群眾合理合法訴求。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制,培育積極向上的社會心態,嚴防發生極端社會事件。建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,健全利益表達、利益協調、利益保護機制,滿足人民群眾對于便捷、高效化解矛盾糾紛的新要求。

    第四節  推動社會組織健康有序發展

    推進縣(市)區、鄉鎮(街道)社會組織孵化基地(中心)和活動場所建設,加快培育和發展社會組織,形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。創建全國社會組織建設創新示范區。健全社會組織直接登記和備案登記相結合的新型登記模式。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤,重點培育和優先發展協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。加強群團組織建設,支持工會、共青團、婦聯等群團組織培育孵化服務群眾類社會組織。按照政府?;镜脑瓌t,健全社會產品和服務提供制度,實行政府向社會組織購買服務目錄公示。依法規范社會組織開展活動。

    第五節  促進民族團結進步與宗教和諧和順

    全面貫徹民族區域自治制度和黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識。緊扣“中華民族一家親,同心共筑中國夢”總目標,深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想,不斷夯實“五個認同”的思想根基。實施中華民族視覺形象工程,大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號。鞏固提升民族團結進步示范市創建成果,完善促進各民族交往交流交融的體制機制,制定有利于構建互嵌式社會結構的政策舉措,完善少數民族流動人口服務管理體系,創造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。優化轉移支付,加大財力支持,繼續實施“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程,支持民族自治地方加快發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務,積極引導宗教與社會主義社會相適應,堅持我國宗教中國化方向,加強宗教團體建設和宗教人士隊伍建設,開展踐行“四條標準”思想教育活動,持續鞏固宗教和諧和順良好局面。

    第四十二章  建設法治昆明

    堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面推進社會主義政治建設、依法行政和法治社會建設,健全社會公平正義保障制度,推動全社會尊法學法守法用法,為建設區域性國際中心城市筑牢堅實法治基礎。

    第一節  推進社會主義政治建設

    加強社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度,加強同人大代表和人民群眾的聯系,加強和改進人大工作,推進人民代表大會制度理論和實踐創新,支持和保證人大及其常委會依法行使職權、開展工作。完善協商民主制度,推進協商民主廣泛多層制度化發展,發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用,完善重大決策事項決策前聽取政協意見制度,促進協商意見成果轉化。完善民主監督制度,健全民主監督效果評價機制,提高民主監督實效。加強基層民主建設,深化新型城鄉基層治理機制創新。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,保障職工參與管理和監督的民主權利。

    完善地方立法。深入推進科學立法、民主立法、依法立法,加強高質量發展立法、惠民立法、環保立法、弘德立法、協同立法,立改廢釋并舉,加快制定和修改符合昆明實際的地方性法規、政府規章,完善地方立法機制,以良法善治保障新業態、新模式健康發展。

    切實保障司法公正。建立健全司法責任制和司法保障制,加強司法規范化建設,完善司法辦案的程序規則、質量標準和監督辦法,明確司法機關內部各層級權限,推進司法公開,強化行政執法和刑事司法銜接。

    第二節  深入推進依法行政

    健全行政權力清單制度。增強法規規章制定的及時性、系統性、針對性、有效性,依法全面優化完善政府職能,健全科學民主決策機制,用法律規范行政權力運行、提高服務質效。堅持法無授權不可為,進一步完善市縣兩級政府權力清單,推行權力清單制度。健全行政權力清單動態調整機制。

    完善依法科學民主決策機制。遵循“科學決策、民主決策、依法決策”的原則,著力提升決策的科學化、民主化、法治化水平。進一步明確重大行政決策事項范圍,強化決策法定程序的剛性約束,決策承辦單位依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序,確保決策程序合規、正當。強化行政決策合法性審查。確保法律顧問在重大行政決策事項合法性審查中充分發揮作用,加強重大行政決策監督,落實行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

    完善行政執法體制。推進綜合行政執法體制改革,整合職能相近、執法內容相近、執法方式相同的機構和職能,積極探索跨領域、跨部門、跨行業、跨層級的綜合執法。健全行政執法機關聯動協調機制和信息共享機制,實現信息資源開放共享、互聯互通。健全行政執法和刑事司法銜接機制,實現行政執法和刑事司法無縫對接。加強和改進重點領域監管,加大重點領域執法力度,嚴格依法懲處各類違法行為。探索推進標準化執法,以行政處罰領域為重點,實現執法用語、執法文書、執法依據、執法方式、執法判定標準化。

    第三節  加快法治社會建設

    增強全民法治意識。學習宣傳貫徹習近平法治思想,確立普法教育在推進依法治市中的長期性基礎地位,不斷創新工作方式和載體,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全法治宣傳教育機制。完善普法責任制,建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度,深入推進“法律七進”,進一步完善“法治大講堂”工作體系。加強法治文化建設,把法治文化作為公共文化的重要組成部分,將法治文化陣地和青少年法治教育基地建設納入公共服務配套設施規劃。

    建設便捷高效的公共法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,完善村(社區)法律服務配套制度,加強民生領域法律服務,建立健全“一小時法律援助服務圈”,完善法律援助經費保障機制,建立辦案補貼標準動態調整機制。健全律師、公證、司法鑒定等法律服務從業人員執業評價和獎懲機制,推行法律服務行業信息化動態監督管理。加強法律服務基礎設施建設,完善政府按照市場規則向社會組織購買法律服務制度,加強法律服務志愿者隊伍建設。發展涉外法律服務業。培育壯大優質法律服務資源,提高配套保障能力。

    第四十三章  建設平安昆明

    提高經濟安全保障能力,強化社會治安防控體系,提高對自然災害、事故災難、公共衛生、環境風險和社會安全等突發事件的監測預警和應急處置能力,打造平安昆明。

    第一節  提高經濟安全保障能力

    加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、通信網絡、糧食儲備、戰略資源、戰略物資和水電油氣能源等關鍵領域安全可控。全面完善地方金融管理體系,加強金融風險監測預警,持續開展金融風險專項整治,嚴格規范各類融資行為,嚴厲打擊非法集資,堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。規范政府債務舉債融資機制,對地方政府債務實行規??刂?,建立政府性債務風險預警機制,嚴控政府性債務增量,積極穩妥化解政府性債務存量,控制和化解地方政府性債務風險。增強產業體系抗沖擊能力。維護重要基礎設施安全,保障正常運行。不斷加強糧食儲備管理,提升糧食儲備服務宏觀調控和應對突發事件能力,保障國家糧食安全。完善能源應急體系建設,牢固樹立安全發展理念,確保電力、石油、天然氣穩定安全供應。健全疫情防控和經濟社會發展中長期協調機制。強化應對安全事故、火災、地質災害、極端天氣、公共衛生等突發事件應急物資儲備,建立健全集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的應急物資管理機制、快速互助機制和征用補償機制。

    第二節  加強社會安全保障

    加強社會治安防控體系建設,推進“雪亮工程”建設和運用。嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環等領域違法犯罪,堅決防范打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨境違法犯罪,建立健全掃黑除惡長效機制,組織開展第五輪禁毒人民戰爭,凈化社會治安環境。加強公共安全體系建設,建立打防管控結合的立體化社會治安防控體系。優化網絡安全防控體系,健全輿情監測、分析、研判、處置機制,打造安全網絡環境。推進完善與城市公共交通、軌道交通規劃配套的公共安全基礎及安防設施建設,確保公共交通安全。切實加強重大活動舉辦期間的安全檢查和監管監控。

    第三節  強化安全生產管理

    完善和落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,健全安全生產網格化監管機制。健全安全生產責任體系、隱患排查和預防控制體系、應急救援體系,培育安全文化,提升安全治理法治化、科技化、社會化水平。加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設,加快推進安全生產(危險化學品)應急救援基地建設,維護人民生命財產安全。探索實施安全生產負面清單,加大道路交通、消防安全、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、水上交通、礦山、輸油氣管網等事故多發易發領域的隱患排查,嚴格防范重大事故發生。加強對飲用水源保護區域周邊危險化學品生產、經營企業的安全生產管理,督促企業規范危險化學品運輸行為。強化重點時段安全生產監管工作,提高應急處置能力。圍繞安全生產、自然災害、城市安全和事故災難事件,全面加強應急管理信息化建設與應用,提升重大事故災害的檢測預警、分析研判、指揮救援和監督管理等能力。

    第四節  完善食品藥品安全監管體系

    強化政府主導作用,建立政府食品藥品安全目標管理責任制,嚴格落實食品藥品安全“四個最嚴”和“黨政同責”要求,形成政府總負責、部門各負其責、企業負首責的安全監管責任網。不斷健全監管責任體系、配套政策制度體系、溯源體系、檢驗檢測技術支撐體系、風險防控體系、風險監測體系、應急處置體系、誠信自律體系、社會共治體系等“九大體系”,加強食品藥品動態監管和風險控制,建立食品藥品質量定期抽驗、監督檢查和不良反應記錄備案制度,加大對網絡銷售藥品等新生業態的監管力度。健全基層食品藥品監督管理體系,構建上下聯動、區域聯防、部門配合的監管執法體系。加強食品藥品檢驗檢測機構建設,確保各級政府具備常見指標的實驗室檢驗能力和現場定性速測能力。

    第五節  提高防災減災綜合處置能力

    健全社會風險評估和實施后評估機制以及突發事件應急體系,提高對自然災害、事故災難、公共衛生、環境風險和社會安全等突發事件的監測預警和應急處置能力。實施自然災害風險普查與重點隱患排查、自然災害防治等重點工程,提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、氣象災害等自然災害防御工程標準,加快江河重點河段治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。加強消防安全綜合治理,強化消防安全責任制度落實,加大群防群治力度,開展“智慧消防”建設,提高智能化、信息化監管水平。完善公共消防設施,加強應急管理、應急處置和專家咨詢隊伍建設,配備適應經濟社會發展的應急救援裝備,構建多元化滅火和綜合應急救援隊伍,提高事故防范和應急處置能力。

    第四十四章  全力服務國防和軍隊現代化建設

    深入學習貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰略方針,積極適應國家一體化戰略體系和能力建設要求,把國防和軍隊建設融入全市經濟社會發展,推進經濟建設中與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求,促進國防實力和經濟實力同步提升。

    第一節  完善國防動員組織體系

    落實深化國防動員體制改革任務,完善領導指揮體系,嚴格落實黨管武裝制度,建強國防動員工作隊伍。健全國防動員機制,完善國防動員潛力核查、能力檢驗評估等制度。適應機械化信息化智能化融合發展趨勢,加快智慧動員建設。推進國防動員與應急管理體系之間有效銜接,推動平戰結合、應急應戰一體化建設。

    第二節  夯實國防動員發展基礎

    持續推進民兵建設調整改革,統籌運用民兵應急力量與地方專業應急力量。依托社會優質資源發展新型后備力量。整合軍地各方資源,改善民兵訓練條件,完善訓練基地體系。將民兵應急裝備建設與地方應急裝備建設有機結合,加大專業裝備配備力度,做好應急保障、抗震救災、森林滅火、維穩處突等任務物資器材儲備,研究發展民兵新質裝備和救援裝備。深化兵役制度改革,建立健全兵役工作常態運行機制。突出大學畢業生征集,提升兵員征集質量。

    第三節  優化國防動員資源配置

    完善國民經濟動員組織機構體系,推動有關資源開放共享和配套發展,為部隊戰斗力建設和經濟高質量發展提供新支撐。以信息化、法治化、實戰化為重點,加快轉變人民防空建設發展方式,完善指揮防護工程體系,不斷提升城市和重要經濟目標綜合防護能力。以戰略戰役及聯絡通道為骨架,推動鐵路網、公路網融合發展,開放低空物流,加快推進綜合立體國防交通基礎設施建設,強化交通戰備保障能力建設,增強國防交通綜合保障能力。適應科技創新迭代快、進程短的發展趨勢,提升國防動員科技敏銳度、認知力和響應速度,提升新興產業、現代科技對國防動員的貢獻率,推動高新技術的國防動員轉化應用。

    第四節  提升國防動員質效

    深化資源要素共享,強化政策制度協調,加快基礎設施建設、國防科技工業、生物安全等重點領域、新興領域協調發展步伐。加快衛星應用、稀貴金屬新材料、生物醫藥、新能源、人工智能、應急救援等新興領域融合發展,統籌推進軍地共建共用共享。加強軍事設施保護。

    第五節  鞏固軍政軍民團結

    推進國防教育融入全民思想教育、國民素質教育,突出抓好領導干部和大學生國防教育,強化中小學生國防教育,普及群眾性國防教育,強化總體國家安全觀和憂患意識、斗爭意識、責任意識,使關心國防、熱愛國防、保衛國防成為全社會的思想共識和自覺行動。發揚軍民團結優良傳統,激發群眾愛國擁軍熱情,推進現役軍人家屬就業就醫、子女就學、退役軍人就業創業和烈軍屬優撫政策落實,加強美麗軍營建設。廣泛開展軍民共建和民族團結進步創建活動,組織后備力量對接鄉村振興戰略,鞏固脫貧攻堅質效,投身維護社會治安、自然災害搶險救災等工作,動員組織民兵支援邊境疫情防控,鞏固堅如磐石的軍政軍民關系。

  • 第十三篇 實施完備有力的保障措施

    本《綱要》是由市人民政府編制,并經市人民代表大會批準的國民經濟和社會發展總體規劃。必須堅持黨對規劃工作的集中統一領導,充分調動各方面的積極性、主動性和創造性,形成推動規劃實施的強大合力,將美好藍圖切實轉化為發展實效。

    第四十五章  健全規劃制定和落實機制

    第一節  強化黨的領導

    堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。貫徹執行黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,充分把握新階段經濟社會發展的內在要求和運行規律,不斷完善黨研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、制定重大方針政策的工作機制,增強工作的原則性、系統性、預見性、創新性。鞏固和發展新時代愛國統一戰線,加強同各民主黨派、無黨派人士團結合作,發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用,凝聚更多人心、匯聚更大力量,齊心協力向建設社會主義現代化目標進軍。

    第二節  健全統一的規劃體系

    加快建立以規劃《綱要》為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化經濟社會發展規劃的統領作用,國土空間規劃要細化落實“十四五”規劃《綱要》提出的國土空間開發保護要求,為重大戰略任務和重大工程項目落地實施提供空間保障。專項規劃要細化時間表和路線圖,盡快取得新的突破性進展和標志性成果,為全市高質量發展提供強大動力支撐。

    第三節  加強規劃銜接

    加強各級各類規劃的銜接協調??臻g規劃、專項規劃、區域規劃在報請審批前,需就規劃目標、重大政策、項目布局、風險防控等,與經濟社會發展規劃進行統籌銜接。各類規劃之間要按程序做好銜接,避免矛盾沖突。各部門自行編制或批準的各類規劃要及時做好備案。加強規劃信息互聯互通、歸集共享,有效提高規劃管理水平和效率。

    第四節  健全政策協同機制

    加快構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制。強化年度計劃與發展規劃《綱要》的銜接,按照短期調控目標服從長期發展目標、短期政策與長期政策銜接配合的要求,將規劃《綱要》確定的主要指標和發展方向分解納入年度指標體系和年度工作重點,通過滾動實施確保五年目標任務如期實現。加強中期財政規劃、年度預算與《綱要》實施的銜接協調,財政性資金優先投向《綱要》確定的重大任務和重大工程項目。對納入《綱要》的重大工程項目,簡化審批核準程序,優先保障規劃選址、土地供應和資金安排。以市場化手段引導金融資源支持《綱要》明確的重點領域和薄弱環節。

    第五節  完善規劃實施機制

    在規劃實施過程中,動員各方面力量、靈活采取各種方式落實好規劃任務,及時調整執行偏差,確保規劃目標順利完成。加強規劃實施評估考核,對約束性指標和經濟調節、市場監管、公共服務、生態環境保護等政府履責要求,細化實施責任、嚴格跟蹤考核機制。健全“年度監測分析—中期評估—總結評估”的規劃評估體系,根據實際運行情況提出修改方案、整改措施,將評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據,并依法自覺接受人大監督。當規劃執行遇到重大變化或其他原因,造成實際進展與規劃目標發生較大偏離需要進行調整的,由市人民政府提出方案,報請市人大常委會審議批準。加強規劃實施社會監督,開展規劃宣傳和展示工作,政府、社會、市民同心同向行動,形成群策群力、共建共享的生動局面。

  • “十三五”規劃《綱要》主要指標完成情況

    序號

    類型

    指    標

    十二五情況

    2020年規劃目標

    屬性

    2020

    2015
    完成值

    年均

    增長(%

    絕對值

    年均

    增長

    (%

    絕對值

    年均

    增長(%

    1

    全市地區生產總值(億元)

    4342.38

    11.4


    9左右

    預期性

    6733.79

    9以上

    2

    全員勞動生產率(萬元/人)

    10.6


    11.3


    預期性

    13.5


    3

    服務業增加值比重(%

    55.3


    56


    預期性

    64.2


    4

    居民

    收入

    城鎮常住居民人均可支配收入(元)

    33955

    12.1

    52244

    9

    預期性

    48018

    7.2

    農村常住居民人均可支配收入(元)

    11444

    14.6

    18431

    10

    17719

    9.1

    5

    戶籍人口城鎮化率(%

    61.6
    (57


    70


    預期性

    68.7


    6

    全社會R&D經費投入占生產總值比重(%)(全口徑)

    1.75

    3.7

    2.5

    4

    預期性

    2.5

    4.17

    7

    互聯網寬帶接入用戶(萬戶)

    140


    250


    預期性

    280.4


    8

    規模以上高新技術企業工業產值占工業總產值的比重(%

    35

    2

    40

    3

    預期性

    40

    3

    9

    每萬人口發明專利擁有量(件)

    5.61


    10


    預期性

    16.9


    10

    科技進步貢獻率(%

    42

    3

    50

    3.5

    預期性

    60

    3.5

    11

    森林

    增長

    森林覆蓋率(%

    50


    52


    約束性

    52以上


    森林蓄積量

    (萬立方米)

    5600


    7600


    6057


    12

    耕地保有量(萬公頃)

    39.8

    (42.798


    39


    約束性

    未突破


    13

    萬元生產總值能耗降低率(%

    [15]


    完成省

    下達目標


    約束性

    累計下降23.6%


    14

    萬元生產總值CO2排放量降低率(%

    [20]


    完成省

    下達目標


    約束性

    [23]


    15

    全市用水量(億立方米)

    25.7

    (18.63


    ≤33.8


    約束性

    18.35


    16

    環境空氣質量

    97.8


    穩定達到國家二級標準以上


    約束性

    99


    17

    主要污染物減排

    化學需氧量累計降低率(%

    5.1


    控制在省下達指標內


    約束性

    已完成省
    下達指標


    氨氮累計降低率(%

    10.99


    已完成省

    下達指標


    二氧化硫累計降低率(%

    8.5


    已完成省

    下達指標


    氮氧化物累計降低率(%

    7.5


    已完成省

    下達指標


    18

    地表水質量

    好于類水體比例(%

    60.5


    70


    約束性

    70


    類水體比例(%

    8


    6


    0


    19

    引進市外資金

    實際利用外資(億美元)

    [90]

    ([23.14])


    [100]


    預期性

    [28.91]


    實際引進市外資金(億元)

    [5700]


    [6500]


    [6886.67]


    20

    進出口貿易總額(億美元)

    [734.52]


    [1000]


    預期性

    [569.7]


    21

    旅游總收入(億元)

    720



    15

    預期性


    21

    22

    貧困人口脫貧(萬人)

    [19.3]


    [14.43]


    約束性

    [23.86]


    23

    養老保險參保率

    城鎮職工養老保險參保率(%

    97.2


    98


    約束性

    98


    城鄉居民養老保險參保率(%

    96


    97


    97.89


    24

    人均期望壽命(歲)

    77.5


    78


    預期性

    80


    25

    人均受教育年限

    10


    11


    約束性

    11.28


    26

    九年義務教育鞏固率(%

    99

    (91.84


    ≥99


    預期性

    97.86


    27

    高中階段毛入學率(%

    92.9


    95


    預期性

    98.36


    28

    城鎮每年新增就業人數(萬人)

    10


    10


    預期性

    14.68


    29

    保障性安居工程建設(萬套)

    [35.3]


    不低于省下達任務


    約束性

    0.33


    備注:[ ]中所列數據為五年累計數;()中所列數據為國家、省 復核確認后基數。

  • 名詞解釋

    1.春城計劃:從“十三五”中期開始,昆明市將用5—10年時間,重點引進一批自然科學、工程技術、人文社科、管理咨詢以及其他緊缺急需的高層次人才,進一步鼓勵海內外高層次人才通過各種方式參與昆明各項建設,推動昆明改革開放和經濟社會發展。

    2.全省“5 8”重點產業:云南省“十四五”期間重點培育先進制造業、旅游文化業、高原特色現代農業、現代物流業、健康服務業等為重點的五個萬億級支柱產業和綠色能源、數字經濟、生物醫藥、新材料、環保、金融服務業、房地產業、煙草等為重點的八個千億級優勢產業。

    3.世界一流“三張牌”:云南省提出打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”。

    4.產業功能區:產業功能區是集生產、研發、居住、消費、生態等多種功能于一體的城市新區。

    5.區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP):2012年由東盟發起,包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協議。2020年11月15日,第四次區域全面經濟伙伴關系協定領導人會議以視頻方式舉行,會后15方成員國正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定(Regional Comprehensive Economic Partnership)。

    6.數字絲路、健康絲路、文化絲路:推動與“一帶一路”國家開展數字技術、數字經濟、醫療衛生、文化領域的合作。

    7.市場采購:市場采購貿易方式是指由符合條件的經營者在國家商務主管等部門認定的市場集聚區內采購的、單票報關單商品貨值15萬(含)美元以下、并在采購地辦理出口商品通關手續的貿易方式。

    8.聯合國《生物多樣性公約》:一項有法律約束力的公約,旨在保護瀕臨滅絕的植物和動物,最大限度保護地球上多種多樣的生物資源,以造福當代和子孫后代。中國于1992年6月11日簽署該公約。

    9.中國國際友好城市大會:是國內與友好城市有關的最高規格的國際會議,由中國人民對外友好協會、中國國際友好城市聯合會及地方政府聯合主辦,每兩年舉辦一屆。

    10.世界城市和地方政府聯盟(UCLG):又稱世界城市和地方政府聯合組織,是地方政府國際聯盟和聯合城鎮組織與國際大都市協會于2004年5月合并成立的國際機構。

    11.滇池流域都市農業核心區:該區域包括五華、盤龍、西山、官渡、呈貢5區,區域經濟實力強、城市化水平高、人口密集,擁有潛力巨大的高端農產品市場,具有發展農產品信息物流、精深加工及農業博覽會展、農業科技研發、農業休閑觀光的產業優勢,發展綠色、高端、精品農業前景廣闊,是引領和帶動全市高原特色都市現代農業發展的核心增長極。五華、盤龍農業耕地面積少、保護區范圍大,集中發展有機、品牌、綠色農業,拓展農業科技創新能力;西山景觀獨特、距離主城近,突出農業景觀與農業會展功能,重點發展都市休閑農業;呈貢商貿物流和農業科技創新基礎較好,重點發展花卉交易、冷鏈物流、種業研發,著力建設國際性花卉交易中心、區域性農資交易中心和打造大型規范水產品交易市場;官渡發展花卉、蔬菜、咖啡等農產品精深加工、交易物流,著力構建完善的農業服務體系。

    12.環主城高效現代農業區:該區域包括晉寧、富民、宜良、石林、嵩明、安寧6縣(區、市),地理區位環繞主城五區,區域內農業資源豐富,產業空間廣闊,承擔著保障昆明主城區“米袋子、菜籃子”供給的重要任務,發揮著承接主城區產業轉移的重要功能,是構建“6 2”重點產業體系的基礎性生產基地,是推動一二三產業融合發展的先行示范區域,是小規模、分散化傳統農業向規?;?、產業化、市場化高效現代農業轉變的關鍵性區域。區域內重點發展優質高產糧食、烤煙、蔬菜、花卉、苗木、水果、畜牧、水產、茶葉等優勢產業,其中晉寧、宜良、嵩明、安寧以規?;?、產業化、市場化為產業導向,發展農產品加工,構建交易物流體系,逐步向產業鏈高端拓展。晉寧農業條件優越,鮮切花種植面積大,產業基礎較好,著力提升花卉產業的綜合生產能力,不斷增強科技研發水平,集中力量打造亞洲鮮切花產業基地;嵩明生產條件優越,蔬菜產業化程度高,集中力量推進蔬菜規?;l展,不斷延伸蔬菜產業鏈,重點打造蔬菜物流、交易及精深加工等產業環節,建設大型蔬菜批發交易中心,不斷發揮嵩明蔬菜產業對北部縣區農業產業發展的輻射帶動作用;石林、富民以一二三產業融合為發展方向,大力發展采摘型水果種植,推動以都市農莊為載體的健康養生、休閑度假、農業觀光等農業新業態,打造城市人群的健康生活目的地。

    13.北部山地特色生態農業區:該區域包括尋甸、祿勸、東川3縣區,屬于山地立體地形、立體氣候,土地及勞動力資源豐富,應充分發揮生物資源、土地資源與勞動力資源優勢,不斷壯大和完善以傳統糧食、特色煙葉、綠色蔬菜、高端水果、生態畜禽、優質堅果、特色中草藥為支撐的山地特色生態農業產業體系,建成具有完善的生產、加工、銷售產業鏈的山地生態農業發展模式,積極發揮山地農業在產業發展、脫貧攻堅、鄉村振興中的帶動作用。尋甸、祿勸除繼續穩定糧食生產、烤煙生產外,重點發展畜牧養殖、肉類精深加工和蔬菜種植;東川重點發展生態蔬菜、水果生產加工及農產品交易物流。

    14.非物質文化遺產:各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式,以及與傳統文化表現形式有關的實物和場所。

    15.基層公共文化服務包:昆明市為實現公共文化服務標準化、均等化,將分散的基層文化項目納入“基層公共文化服務包”進行集中建設、集中管理,按照人均不低于20元的標準(根據國民經濟發展水平適時動態調整),對基層文化設施日常維護、開展活動進行補助。

    16.圖書館總分館制:以縣圖書館為總館,鄉鎮文體中心為分館,以“統一管理、統一標識、統一采購、統一編目、統一制度、統一業務系統”為主要特點的總分館服務體系。

    17.VR技術:虛擬現實技術(英文名稱:Virtual Reality,縮寫為VR),又稱靈境技術,是20世紀發展起來的一項全新的實用技術。虛擬現實技術囊括計算機、電子信息、仿真技術于一體,其基本實現方式是計算機模擬虛擬環境從而給人以環境沉浸感。

    18.AR技術:增強現實技術(Augmented Reality)是一種將虛擬信息與真實世界巧妙融合的技術,廣泛運用了多媒體、三維建模、實時跟蹤及注冊、智能交互、傳感等多種技術手段,將計算機生成的文字、圖像、三維模型、音樂、視頻等虛擬信息模擬仿真后,應用到真實世界中,兩種信息互為補充,從而實現對真實世界的“增強”。

    19.IP:IP原本是英文“Intellectual Property”的縮寫,直譯為“知識產權”,在互聯網界已經有所引申?;ヂ摼W界的“IP”可以理解為所有成名文創(文學、影視、動漫、游戲等)作品的統稱。也就是說此時的IP更多的只是代表智力創造的比如發明、文學和藝術作品這些著作的版權。

    20.疾病防控“三位一體”:專業公共衛生機構、綜合性醫院和??漆t院、基層醫療衛生機構“三位一體”的疾病防控機制。

    21.醫防融合:依托縣、鄉、村一體化信息系統,通過組建慢性病患者全程健康管理團隊,開展家庭醫生簽約服務,強化基本公共衛生服務,促使以疾病治療為中心向以健康管理為中心轉變,讓醫療滲透到基本公共衛生服務中,形成“未病早預防、小病就近看、大病能會診、慢病有管理、轉診幫對接”的防治體系,讓群眾能享受到更優質的醫療和公共衛生服務。

    22.分級診療:按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級,不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療,逐步實現從全科到專業化的醫療過程。

    23.治未?。?/strong>采取相應的措施,防止疾病的發生發展。其在中醫中的主要思想是未病先防和既病防變。

    24.陽光體育運動:教育部、國家體育總局、共青團中央決定于2007年4月29日在全國范圍內全面啟動的一項有利于學生健康的活動,學校開展陽光體育運動,是為切實推動全國億萬學生陽光體育運動的廣泛開展,吸引廣大青少年學生走向操場、走進大自然、走到陽光下,積極參加體育鍛煉,掀起群眾性體育鍛煉熱潮。

    25.15分鐘健身圈:在城市社區,居民從居住地步行或騎行不超過15分鐘范圍內,有可供開展健步走、廣場舞、球類運動等群眾性體育活動的場地設施。

    26.交通廊道“四沿”:指沿交通線、沿邊界線、沿旅游景區、沿城市郊區。

    27.長江十年禁漁:長江十年禁漁一般指長江十年禁漁計劃?!堕L江十年禁漁計劃》是2020年1月農業農村部發布的一個關于禁止捕撈天然漁業資源的計劃公告。2020年1月,農業農村部在官網發布關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告,宣布從2020年1月1日0時起開始實施長江十年禁漁計劃。通告稱,長江干流和重要支流除水生生物自然保護區和水產種質資源保護區以外的天然水域,最遲自2021年1月1日0時起實行暫定為期10年的常年禁捕,期間禁止天然漁業資源的生產性捕撈。 

    28.四退三還:退塘、退田、退人、退房,還湖、還林、還濕地。

    29.碳排放權交易:基于市場的節能減排政策工具,用于減少溫室氣體的排放,指政府對一個或者多個行業的碳排放實施總量控制,納入碳交易體系的每排放一噸溫室氣體,就需要一個單位的碳排放配額,企業可以獲取或購買這些配額,也可以和其他企業進行配額交易。

    30.證照分離:證照分離指工商部門頒發的營業執照和各有關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。

    31.一業一證:是在市場準入后的行業準營環節,政府通過優化審批流程和集中審批程序,將一個行業經營涉及的“政府側”的多項行政許可事項,在“企業側”整合為一張載明有關行政許可信息的行業綜合許可證。

    32.雙隨機、一公開:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

    33.“七辦”服務:昆明市通過整合政務信息平臺,創新昆明政務服務“一窗通辦”、“一網通辦”、“就近申辦”、“一次辦成”、“掌上通辦”、“馬上辦好”、“全市能辦”的“七辦”模式。

    34.信易 :“信”是守信的信,“易”是容易的易,“ ”是讓守信的公民在生活的方方面面感覺到便利。

    35.兩制監管:第一類是現行規制下的監管不變,第二類是業績對賭、充分授權下的自主自律監管。

    36.雪亮工程:以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊,發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控,共同參與治安防范,從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”,所以稱之為“雪亮工程”。

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